Взгляд со стороны МВФ

Российская тема на завершившейся недавно ежегодной встрече Всемирного экономического форума в Давосе оказалась на периферии дискуссий. И всеми наблюдателями это было расценено как позитивное явление, как подтверждение того, что Россия уже «не больной человек» мировой экономики. Но тем важнее для нас глубокие оценки событий последних пяти-шести лет и обоснованные прогнозы перспектив достижения устойчивого роста. Именно этому посвящена книга «Россия приходит в себя», только что вышедшая в свет в издательстве «Весь Мир».

Авторы книги — сотрудники Международного валютного фонда, работавшие над российской проблематикой в течение целого ряда лет. Поэтому книга, рассматривающая итоги экономических преобразований в нашей стране со времени финансового кризиса 1998 г. и оценивающая экономическую стратегию действующего правительства в значительной мере отражает официальную позицию МВФ.

Дополнительный интерес книге придает скрытая в ней полемика с нобелевским лауреатом, бывшим главным экономистом Всемирного Банка Джозефом Стиглицем. Именно Стиглиц в своей работе «Глобализация: тревожные тенденции», вышедшей на русском языке в прошлом году, наиболее резко критиковал действия МВФ вообще и в России в особенности.

Насколько важны для нас такие оценки «со стороны»? Думается, они необходимы. И по многим причинам. Во-первых, международные финансово-экономические организации — это не пассивные наблюдатели, а, по существу, участники процесса экономических реформ в России. Поэтому оценки их экспертов вряд ли можно считать мнением «пикейных жилетов». Во-вторых, их суждения если не объективны абсолютно (а на это не способен даже господь бог от экономикс), то уж точно мало зависят от отечественных властей и конкретной политической ситуации. И, в-третьих, анализ международных экспертов всегда вписан в общемировой контекст, что позволяет оценивать происходящее по более строгим критериям.

И еще одно замечание общего порядка. На английском языке книга была издана в середине осени прошлого года. На русском языке книга выходит с очень небольшим и вполне извинительным запозданием в четыре месяца. Конечно, некоторые события последнего полугодия в ней не могли быть отражены, в частности, резкое падение курса доллара, беспрецедентный рост золотовалютных резервов ЦБ, продолжающаяся благоприятная конъюнктура нефтяных цен, некоторые важные законодательные акты и, наконец, итоги думских выборов. Однако все это нисколько не умаляет высокой аналитической ценности самой работы.

В книге семь глав. Первая — общий обзор, являющаяся плодом коллективного труда не только авторов основного текста, но и других сотрудников МВФ, включая руководителя представительства фонда в России Пола М. Томсена. Остальные шесть глав посвящены разработке макроэкономической политики (Д. Робинсон), структурным реформам и перспективам роста (Т. Валила), налоговой реформе (Д. Чуа), реформе государственных расходов (Д. Робинсон), банковскому кризису и последующему восстановлению (Д. Робинсон) и, наконец, долговому кризису и его разрешению (А. Сантос).

Первоначальный посыл книги заключается в следующем: большинство экспертов не ожидало столь быстрого восстановления после глубокого финансового кризиса 1998 г. Теперь же на финансовых рынках царит растущий оптимизм в отношении России в отличие от сдержанных прогнозов о будущем мировой экономики в целом. Однако природа новообретенного благополучия остается неясной, поскольку непонятно в какой-мере это благополучие зиждется на фундаментальных изменениях в экономике, а в какой является следствием конъюнктуры.

Из этого вытекает задача, которую поставили перед собой авторы — дать свою интерпретацию экономического развития России за последние пять — шесть лет и постараться обозначить ключевые вызовы, с которыми Россия сталкивается.

В книге отмечается, что, пожалуй, самым очевидным следствием кризиса стала многократно возросшая ответственность российских политиков и тех, кто влияет на принятие решений по формированию и осуществлению экономической политики. МВФ, кстати, всегда подчеркивал значение этого фактора. Не случайно в интервью, которое дал в связи с подготовкой к выходу в свет рецензируемой книги, директор Второго Европейского департамента МВФ Джон Одлинг-Сми, он так ответил на вопрос о роли МВФ в России: «Всегда трудно сказать, какую роль играет МВФ. Я не отношусь сколько-нибудь серьезно к мнению, что наше влияние целиком проводится через пакеты условий, сопровождающих программы МВФ. Достаточно сказать, что наборы методов осуществления конкретной экономической политики, включаемых в программы МВФ, не работают до тех пор, пока правительство не решит, что их надо использовать. И в России проблемой всегда было отсутствие усилий по исполнению, а отнюдь не недостаток чисто интеллектуальной приверженности хорошей идее. Поэтому в краткосрочном плане я не думаю, что МВФ оказывал значительное влияние. Другое дело, если рассматривать наши действия в долгосрочном плане. И я полагаю, что мы имели значительное влияние через осуществление нами образовательных и „педагогических“ функций. С 1992 г. мы много работали вместе с ключевыми людьми из числа принимающих решения и техническими сотрудниками Центрального банка, Минфина и многих других учреждений над проблемами значения макроэкономической стабильности и методами ее достижения. Поэтому когда политический климат изменился и политическое руководство явно продемонстрировало убежденность в необходимости макроэкономической стабильности, русские были уже подготовлены к действиям» (источник: IMF Survey, March 17, 2003).

Возросшая ответственность ярко проявилась, по мнению авторов, уже в деятельности правительства Е. Примакова, которое смогло настоять на жестком бюджете 1999 года. Главными успехами в бюджетной политики в 2000 и 2001 гг. стало успешное противодействие попыткам нерационального использования сверхдоходов от нефти, а также способность заставить энергетические компании выполнять свои налоговые обязательства. Бюджеты 2002 и 2003 гг. были менее жесткими в расходной части, что отражало возросшие поступления. Авторы книги предупреждают, что, несмотря на то, что бюджетная политика остается под контролем правительства, в самом ближайшем будущем от руководства страны понадобится сильная политическая решимость, чтобы сохранить этот контроль в условиях растущих расходов и уменьшения налогового бремени. В противном случае все достижения могут испариться при падении цен на нефть или в случае замедления экономического роста. Контролю над расходами в книге посвящена специальная пятая глава.

В новых условиях, по мнению авторов книги, и от Центрального банка требуется более активная позиция. Если в первые годы после кризиса пополнение золотовалютных резервов было приоритетной задачей по сравнению с задачей сдерживания инфляции, то теперь ситуация диаметрально изменилась. При этом подчеркивается, что опыт всех стран с переходной экономикой показывает, насколько трудна задача одновременно удерживать разумный обменный курс рубля к доллару и сводить уровень инфляции до однозначных величин.

Высоко оценивается авторами книги то понимание необходимости увеличения производства и производительности труда как главных условий достижения устойчивого экономического роста, которое демонстрировала администрация президента В. Путина. Однако ясно и то, что этой цели нельзя достичь без широкой программы структурных реформ. Тем не менее, 2002 год был периодом замедления в ходе структурных реформ. Выборы 2003 г. и особенно президентские выборы 2004 г. покажут, насколько правительство России окажется политически способным к ликвидации этого отставания. В книге приводится не только перечень основных структурных реформ и примерные сроки их осуществления, но и сделана попытка оценить их временнόе воздействие на экономический рост как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Очевидный приоритет авторы отдают проведению банковской и налоговой реформ, а также преобразованиям естественных монополий.

Очень большое значение авторы придают созданию динамичного сектора малых и средних предприятий, который в отличие от господствующих сегодня вертикально интегрированных корпораций, нередко построенных по принципу южнокорейских чеболей, только и способен стать основой для долгосрочного и здорового роста экономики.

Несмотря на относительно небольшой объем, книга «Россия приходит в себя» охватывает все основные аспекты современной экономической политики. Она опирается на выверенные статистические данные и содержит хорошо обоснованные выводы.

С тех пор как Россия в 1992 г. стала членом МВФ, из недр этой организации еще не появлялась книга подобная той, о которой здесь идет речь. Очень часто оценки международных экспертов и экспертов МВФ в частности оставались известны широкому кругу специалистов, либо излагались в самом общем виде и нередко спустя значительный промежуток времени. С выходом в свет книги «Россия приходит в себя» возможность ознакомиться с такими оценками появляется у широких кругов экономистов и аналитиков в нашей стране, которые могут составить свое мнение о том, как оценивает эта международная организация происходящие в России преобразования.

Россия приходит в себя Под ред. Д. Оуэна, Д. О. Робинсона Пер. с англ. публикации МВФ 2004 г.