Социальная Европа

Институт Европы Российской академии наук начиная с 2007 года выпускает в свет серию монографий «Старый свет — новые времена». Они посвящены ведущим европейским странам, формирующимся на территории этого континента, регионам, а также наиболее важным и актуальным проблемам, с которыми пришлось столкнуться Европе в ХХ-ХХI веках. Руководит этим крупным научным проектом академик Н. П. Шмелев. На сегодняшний день опубликованы уже 11 солидных коллективных монографий. Среди них свое место занимает книга «Социальная Европа в ХХI веке»*. (*Социальная Европа в ХХI веке (под редакцией М. В. Каргаловой). М.: Весь мир, 2011. 528 с.)

Симптоматичными представляются слова, открывающие книгу и объясняющие причины ее создания.

«ХХI век вносит коррективы и качественные изменения в глобальные процессы, которые затрагивают в том числе и современную Европу. При этом все более очевидным становится возросшее значение социальных последствий этих процессов и все чаще звучит мнение о том, что именно социальные проблемы будут определять облик нового века» (с. 7).

Все, что происходит в современном мире, делается людьми и для людей. Человеческие ресурсы, интеллектуальный капитал — это основная сила, создающая общественное богатство в наши дни. Любые трансформации в обществе, идет ли речь об экономике, финансах, политике, производственных отношениях, неизменно отражаются на жизни и деятельности людей. Другими словами, влекут за собой социальные последствия. И важнейший вопрос: какова социальная цена этих процессов для человека? Эволюция общества зависит от того, приемлема ли эта социальная цена для людей, готовы ли они платить ее, отдавая свои силы, умение и потенциал, и насколько они смогут пользоваться плодами этих трансформаций.

Существует множество факторов, стимулирующих процесс мирового развития. «Людские ресурсы и интеллектуальный капитал являются самыми гибкими и требующими к себе наиболее бережного подхода», — справедливо отмечается в монографии. Именно поэтому европейские государства, ведущие политические силы и влиятельные бизнес-круги особое внимание обращают на разработку и реализацию социальной политики, которая соответствовала бы новым потребностям и возможностям общества. Наряду со способностью реагировать на новые веяния Европа демонстрирует приверженность к демократическим традициям и уважению прав человека. Европа — это регион высокого качества жизни, в котором существуют эффективные и надежные системы социальной защиты населения, которому обеспечено удовлетворение основных социальных потребностей (в образовании, культуре, получении медицинской помощи и т. д.). В Европе оказывают материальную поддержку тем, кто по тем или иным причинам оказался в составе «ущемленных» социальных групп или в неблагоприятных жизненных обстоятельствах (безработные, пенсионеры, многодетные семьи, молодежь и т. д.). Европейский союз более чем за полвека своего существования накопил весьма показательный социальный опыт. Можно сказать, что ЕС превратился в полигон, где в процессе интеграции проходят испытания разные типы государств, работающих в условиях социально ориентированной рыночной экономики.

По мере эволюции интеграционного процесса, которому не смог помешать глобальный финансово-экономический кризис и трудности посткризисного развития Европы, стало очевидно, что сегодня роль государства, в том числе и в социальной сфере, не уменьшается. Меняются лишь формы его деятельности, союзники в проведении государственной политики, хотя сокращаются финансовые возможности. Параллельно возрастает роль партнеров государства — бизнеса и гражданского общества, с которыми необходимо строить отношения на основе так называемого «социального контракта». Тем более что в многоликой Европе любое государство претендует на звание «социального», считая это неотъемлемым признаком цивилизованного государства.

Опираясь на поддержку социальных партнеров, государство стремится обеспечить развитие общества в новых условиях. При этом никто не снимает с него ответственность за решение проблемы внутренней и внешней безопасности. Как и весь современный мир, Европа серьезно озабочена угрозами терроризма, конфликтами на религиозно-этнической почве, проявлениями экстремизма, а также ростом протестных выступлений, связанных с неизбежным реформированием социальной сферы. Все это оказывает отрицательное влияние на экономику и стабильность в обществе.

Глобальность многих проблем требует взаимодействия и международной солидарности. Взаимное переплетение экономик, изменения политической обстановки в мире в целом привели не только к возникновению определенных сложностей, с которыми столкнулись государства — члены Европейского союза, но одновременно привели и к обогащению и новому наполнению понятия «социальная политика». В рецензируемой монографии прослеживается и анализируется процесс становления и развития социальной политики в интегрирующейся Европе, предлагается качественно новый подход к теме.

Следует признать, что зачастую как зарубежные, так и российские исследователи социальной политики ограничиваются рассмотрением так называемой «социалки», то есть подсчетами и сравнением конкретных социальных благ, привилегий, льгот, пособий, которыми располагает население той или иной страны. Сравнение размеров пенсий или социальных пособий, количества льгот, зарплат тех или иных групп населения, конечно, вещь полезная, безусловно помогающая критически подходить к ситуации, сложившейся в собственной стране, корректировать национальную социальную политику.

Но не следует забывать, что слово «социальный» имеет еще и значение «общественный». Именно поэтому нельзя не согласиться с авторами монографии, которые предлагают расширенное понимание термина «социальная политика», включая в него не только деятельность, связанную с жизнеобеспечением людей, но и вопросы общественного развития, трудовых и производственных отношений, совершенствования социальной структуры общества. Перед социальной политикой стоит проблема создания коалиции, включающей в себя государство, деловые круги, ассоциации трудящихся и организации гражданского общества, для решения вопросов социально-политического и социально-психологического развития современного общества.

Книга состоит из трех частей: 1) «Социальный стержень Европы»; 2) «Единство в многообразии»; 3) «Европейская социальная модель как фактор влияния на социальное развитие в мире».

В первой части показано, каким образом ХХI век встречает объединенная Европа, приступившая к процессу помимо экономической еще и к социальной интеграции. Ведь в отличие от областей экономической, финансовой, образовательной, информационной, где уже созданы единые общеевропейские пространства, социальная интеграция и ее необходимый атрибут «социальное пространство» еще находятся в стадии строительства. Далее анализируется влияние внутренних и внешних факторов на социальное развитие, очерчиваются новые параметры традиционных направлений социальной политики, не потерявших свою актуальность в ХХI веке. Примером могут служить изменения, происходящие с главным инструментом реализации социальной политики — социальным партнерством. Зародившись в начале прошлого века как инструмент достижения разумных компромиссов между представителями труда и капитала на уровне отдельного предприятия, социальный диалог между партнерами приобрел совершенно новое звучание и масштаб в наши дни, перейдя на новый уровень — национальный и международный и значительно расширив сферу своих интересов и число участников сотрудничества.

В книге рассматриваются новые, приобретающие особую остроту и актуальность проблемы, такие как социальная экология и социальная безопасность, обострение последствий нынешней миграционной политики, использование возможностей общеевропейского инновационного и информационного пространства.

Представляется интересной сформулированная авторами трактовка функций социальной политики, как традиционных, так и появившихся в ходе европейской интеграции, неотъемлемой частью которой, как уже отмечалось, является интеграция социальная.

В свете вышесказанного очевидно, что сейчас востребованной и результативной может быть лишь такая социальная политика, которая нацелена на защиту человека, обеспечение его комфортного существования и предоставляющая каждому перспективы для реализации активной роли в обществе.

Вторая часть монографии «Социальная Европа в ХХI веке» — «Единство в многообразии» посвящена теме, которая до сих пор в таком объеме и глубине не была представлена в отечественной научной литературе. Речь идет о Европейской социальной модели (ЕСМ), ее содержании, предназначении, становлении, дискуссиях и спорах вокруг необходимости ее реформирования и вообще целесообразности существования. Само понятие «ЕСМ» неоднократно становилось предметом научных и политических дискуссий. И до сих пор нет четкого и однозначного его определения. Внимательно рассмотрев и критически проанализировав труды ведущих западных специалистов, таких как Э. Гидденс, К. Дюфур, Д. Амато, В. Шпидла и др., авторы монографии предложили следующее определение ЕСМ: «Европейская социальная модель — это схема развития общества, основанная на принципах уважения человеческого достоинства, социальной солидарности и справедливости с опорой на конкурентоспособную социально-ориентированную рыночную экономику в условиях благоприятной экологической обстановки».

С помощью такой модели, сложившейся вокруг «социального стрежня», Европейскому союзу удавалось сохранять довольно устойчивые (хотя и низкие) темпы развития, преодолевать сложные кризисные моменты, неоднократно возникавшие в ходе интеграции, в целом сохраняя высокое качество жизни своих граждан. Несмотря на ряд неудач и промахов в ходе неизбежного реформирования ЕСМ и на присущий части общества «евроскептицизм», ЕС намерен и далее идти по пути интеграции, используя формы и механизмы, предлагаемые Европейской социальной моделью.

Достижения сообщества за время его существования неоспоримы. Плоды его социальной политики ощутимы для всего населения Старого Света. Две трети европейского общества относят себя к представителям среднего класса. Эффективность систем социальной защиты также не вызывает сомнений. Особое значение придается умению сбалансировать интересы личности и общества.

Таким образом, при всем многообразии государств-членов, их особенностях, различиях в уровне жизни (особенно после последней волны расширения), при стремлении сохранить собственную национальную идентичность — все они в целом удовлетворены курсом руководства Евросоюза на реализацию ЕСМ. Национальные модели вполне вписываются в обозначенные ею рамки и совместимы с принципами, на которые та опирается.

Этот тезис развернут и подтвержден авторами на примере основных типов национальных социальных моделей: континентальная или корпоративистская (Германия, Франция, Италия); североевропейская (чаще известная как скандинавская и социал-демократическая); англо-саксонская.

Заключительная, третья часть — «Европейская социальная модель как фактор влияния на социальное развитие в мире» посвящена, как явствует из названия, значению и репутации, которыми пользуется ЕСМ вне границ Старого Света. Достижения ЕС в области социального развития не могли быть незамеченными в других странах и регионах. Европейский опыт стал привлекательным для государств, отстоящих от Европы на тысячи километров, хотя это не единственная модель социального развития, существующая сегодня в мире.

Так, в книге анализируется американская модель, часто выступающая как альтернатива европейской. В этом плане особый интерес представляет отношение к ЕСМ латиноамериканских государств, которые в настоящее время активно изучают европейский опыт и расширяют международное сотрудничество в этом плане. Также познают и примеряют на себя привлекательные и полезные качества ЕСМ, казалось бы, диаметрально противоположные субъекты мировой политики — от «Союза для Средиземноморья» до стран, объединившихся в ЕврАзЭС. Все эти чрезвычайно любопытные материалы можно найти в третьей части, последняя, заключительная глава которой посвящена сверхактуальной проблеме и носит симптоматичное название «Европейский опыт и модернизация социальной сферы России». Естественно, она посвящена социальным проблемам нашей страны, и там ставится принципиальный вопрос: «Приемлема для России Европейская социальная модель?»

Ситуация в России сегодня далека от идеальной. Ей пришлось столкнуться с многими проблемами и трудностями, неизбежно возникающими в ходе глубоких структурных реформ, усугубленных последствиями глобального финансово-экономического кризиса. Низкий уровень жизни, неправомерно дешевый человеческий труд, разящая дифференциация в доходах, коррупция, развал экономики, требующая глубоких реформ социальная сфера. Все это предстоит преодолеть в процессе демократических реформ и построения правового социального государства. Конечно, каждая страна имеет свои особенности, традиции, свои национальные интересы. Но все живут по объективным историческим законам и в условиях глобализации оказываются перед необходимостью решать сходные проблемы. Именно поэтому полезно, даже необходимо изучать, анализировать, критически осмысливать и по возможности использовать опыт друг друга.

Большое внимание в данном разделе книги уделяется элите российского общества, той правящей силе, которая стоит во главе общества и ведет его за собой. Нельзя не согласиться с авторами книги, утверждающими, что «за многовековую историю, по крайней мере с конца XVI века и до настоящего времени, в России отсутствовала подлинная, просвещенная элита, которая отождествляла бы свои интересы с национальными интересами страны» (с. 453). При этом российская элита, утверждают авторы, разделена на две части: ту ее часть, которая пренебрегает интересами страны и нередко торгует ими, и ту ее часть, которую они назвали просвещенной элитой и которая в процессе модернизации должна повести за собой все общество.

С начала XVIII и до конца XX века правящие элиты России предпринимали несколько попыток модернизации страны, однако из-за невежества и эгоизма их представителей ни одна из них не достигла своих целей. Справедливости ради следует отметить, что вопрос результативности реформ в прошлом не может быть объяснен лишь только невежеством и эгоизмом элит. Следует учитывать и массу объективных причин, на которые элиты не могли воздействовать, хотя это обстоятельство и не освобождает их от своей доли ответственности.

В настоящее время перед российской правящей элитой вновь встает проблема модернизации страны. «Однако элита не спешит ее решать и совершает те же ошибки, что и ее исторические предшественники. Но имитация реформ и желание протянуть время ни к чему хорошему не приведут» (с. 455). С этим, увы, нельзя не согласиться.

Основной упрек, который можно предъявить монографии, заключается в том, что в книге представлена несколько идеализированная оценка европейского опыта в социально-экономической сфере. Слишком оптимистичным является утверждение, что европейская модель — лучшая в мире, ведь в монографии не проанализирован весь спектр имеющихся в мировом хозяйстве моделей. Нельзя отрицать, что в Европе высокая и постоянно растущая безработица, ухудшается половозрастная структура населения, накоплен высокий потенциал этнических и межнациональных конфликтов, заметная дифференциация доходов по странам и регионам. Тем не менее появление на российских прилавках серьезной, четко структурно выстроенной, опирающейся на научный авторитет авторов монографии «Социальная Европа в ХХI веке» можно рассматривать как событие в научной жизни страны. Более того, доступность изложения и обширный фактологический материал делает книгу на столь актуальную тему полезной для специалистов — научных сотрудников, преподавателей вузов, практиков, студентов, аспирантов, а также интересной для широкого круга читателей.

Ключевые слова: книга «Социальная Европа в XXI веке», социальная политика, людские ресурсы.