Великобритания: эпоха реформ

Масштабные перемены в одной из ведущих стран Европы во многом ускользали от внимания широкой российской общественности ввиду многочисленных проблем, с которыми пришлось столкнуться в 1990-е годы. Восполняет этот пробел коллективная монография «Великобритания: эпоха реформ».

За прошедшую четверть века Великобритания сильно изменилась: процессы модернизации затронули партийно-политическое устройство, экономику, культуру, внешнюю и оборонную политику. Однако многие традиции устояли и выглядят по-прежнему незыблемыми. Масштабные перемены в одной из ведущих стран Европы во многом ускользали от внимания широкой российской общественности ввиду многочисленных проблем, с которыми пришлось столкнуться в 1990-е годы. Восполняет этот пробел коллективная монография «Великобритания: эпоха реформ» – первая в страновой многотомной серии Института Европы РАН под общим названием «Старый Свет – новые времена». Текст издания предваряет общее введение академика РАН Николая Шмелёва – руководителя этого крупномасштабного научного проекта.

Коллектив авторов представляет широкий срез жизни современного британского общества – от политической модернизации до эволюции «особых отношений» с США. Деятельность британских реформаторов в последние десятилетия чаще сопровождал успех, нежели неудачи. Это объясняется тем, что новое здесь, как правило, укладывается в рамки старого, придавая ему второе дыхание и динамику. Прошлое не отбрасывается, а становится фундаментом для будущих преобразований. Уважение к старине, к золотому веку только помогает Великобритании поддерживать динамику трансформаций и не сдавать ведущих позиций в мире.

Первая часть коллективной монографии посвящена непосредственно анализу политической модернизации Великобритании. Показана обстановка внутрипартийной и межпартийной борьбы в Консервативной и Лейбористской партиях, восполнен недостаток внимания к малым партиям. Вторая часть проливает свет на такие вопросы, как формирование механизма гендерного равенства: программа правительства Тони Блэра и подход консерваторов. Далее исследуется степень участия британской монархии в общественно-политической жизни, та роль, которую она выполняет в разрешении конституционных и внутрипартийных кризисов, ее эволюция. Особо выделены отличительные черты пребывания на троне Елизаветы II. Затрагиваются проблемы, связанные с британской церковью (англиканской, баптистской, католической), а также с общим упадком религиозности. Рассматриваются социокультурные и конфессиональные особенности иммигрантских общин.

Тенденциям экономического развития, финансовым аспектам участия Великобритании в Европейском союзе и российско-британским экономическим отношениям посвящена четвертая часть книги. Значительный интерес представляют главы, в которых анализируется внешняя и оборонная политика Великобритании. Руководствуясь хронологическим принципом изложения, авторы раскрывают суть британских подходов к узловым международным вопросам, к отдельным государствам, в том числе к России, дают анализ участия Великобритании в кризисных ситуациях и войнах, особенно в иракских событиях.

Широкий охват проблем в рамках одной монографии делает ее уникальным источником информации и экспертных выкладок по современной Великобритании. К безусловным достоинствам следует отнести богатый фактический материал, удобную разбивку на части и главы, наличие таблиц и указателя имен, облегчающего поиск персоналий. Сожаление вызывает то, что в книге не находит освещения культурная жизнь страны в рассматриваемый период, и хотелось бы, чтоб в дальнейшем этот пробел был обязательно восполнен.

Углубленный анализ развития политических партий, представляющих собой важнейшее звено британской общественно-политической системы, продолжен в монографии Алексея Громыко «Модернизация партийной системы Великобритании». Книга делает заявку на новую ступень в исследовании двухпартийной системы. Она постепенно превращается в «двухсполовинную» на национальном уровне и многопартийную на более низких электоральных уровнях. Либеральная партия (Партия либеральных демократов) вкупе с малыми партиями реально претендует на большее, нежели роль статиста в соревновании консерваторов и лейбористов. Подробно рассматриваются вопросы федерализации государственного устройства, сдвиг Великобритании от мажоритарной к плюральной модели демократии.

Впервые современная история британских партий взята в их совокупности и взаимосвязи, а модернизация ведущих партий интегрирована в тему модернизации партийно-политической системы в целом. Подробно охарактеризованы новейшие тенденции в идеологическом оснащении партий, прослежены эволюции тэтчеризма и «третьего пути» – идеологии «нового лейборизма».

Особый интерес представляет обращение автора к региональным партийно-политическим системам в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе, для которых характерно собственное электоральное и институциональное измерение. Процесс формирования локальных и региональных партийно-политических систем Великобритании ускорился в последней трети XX века и изменил их привычный облик. После введения на региональных выборах в Шотландии и Уэльсе комбинированной процедуры голосования громко заявили о себе малые партии. В результате Вестминстер остался единственным местом, где продолжает действовать «двухсполовинная» партийная система.

Анализируется такое принципиально новое для Великобритании явление, как деволюция. Она стала уникальной формой распыления власти в стране и ключевым элементом конституционных реформ лейбористов после их победы на всеобщих выборах в 1997 году. Деволюция отличается и от «децентрализации» – передачи на нижние этажи государственного управления функции исполнительной (но не законодательной) власти, и от «деконцентрации» – размещения части органов центральной власти в регионах. На практике распыление власти приняло вид передачи части властных полномочий регионам и их перераспределения между местными и региональными органами власти в пользу последних. Кроме того, деволюция по-британски отличается от применяемого в Евросоюзе принципа «субсидиарности», в соответствии с которым решение должно приниматься на возможно более низком уровне властного управления. Цель «субсидиарности» – предотвратить нежелательное усиление власти наднациональных органов ЕС за счет государств-членов. Задача лейбористского руководства была обратной: обезопасить центр от нежелательного расширения легитимности и властных полномочий субнациональных регионов.

Формально принцип суверенитета британского парламента, основанный на неписаной конституции, неизменен. Однако в действительности деволюция ведет к размыванию суверенитета Вестминстера. Унитарная форма государственного устройства Британии постепенно сменяется на квазифедеративную (Англия – Шотландия – Уэльс) с элементами конфедерации (Великобритания – Северная Ирландия), при которой отдельные регионы обладают признаками ограниченного суверенитета.

Специальная глава посвящена системным функциям партий – вовлечению граждан в политический процесс (в последние годы наблюдается снижение уровня их активности), обеспечению представительства (усиление исполнительной власти – правительства во главе с премьер-министром) и организации избирательного процесса. Помимо этого партии участвуют в государственном управлении, занимаются рекрутированием и воспитанием элит. Прямой контакт с избирателями (за исключением всеобщих выборов), массовые митинги уходят в прошлое. Партии активно осваивают медийное пространство, в том числе и для манипуляции общественным сознанием.

Обе книги Института Европы РАН являются важным событием в российском англоведении. Написанные живым, понятным языком, они привлекут внимание не только специалистов, но и всех тех, кто интересуется жизнью европейских стран и международными отношениями.

Великобритания: эпоха реформ Под ред. Ал.А. Громыко 2007 г. 225 Р