Новые глобальные вызовы - Доклад о росте. Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития

Страны, приступающие сегодня к реализации стратегии высоких темпов роста, должны преодолеть некоторые глобальные тенденции, с которыми не сталкивались их предшественники. К ним относятся: глобальное потепление; падение относительной цены промышленных товаров и повышение относительной цены продуктов широкого потребления, включая энергию; нарастающее недовольство глобализацией в развитых и некоторых развивающихся странах; старение мирового населения, при том что более бедные страны пытаются совладать с «демографическим молодежным взрывом»; растущая противоречивость глобальных проблем — в сферах экономики, здравоохранения, изменения климата и других — а также плохо скоординированные международные меры реагирования на них.

Глобальное потепление и изменения климата

Изменения климата представляют собой типичный вызов глобального характера: вред, который наносят парниковые газы, не ограничивается страной, которая их производит. В самом деле, более бедные страны, которые в наименьшей степени усугубили эту проблему, могут нести наибольшие потери. Возможно, им придется принять защитные меры против последствий климатических изменений, и чем раньше, тем лучше. Как быстро они это сделают, мы не знаем. Тем не менее международные планы для непредвиденных обстоятельств — предусматривающие оказание помощи стране в случае необходимости — уже в работе, и ее нужно ускорить.

Предотвращение изменений климата (или «смягчение», как это называют эксперты) — это лучший путь, чем ослабление их последствий. Но возможно ли свести углеродные выбросы к безопасным уровням середины столетия и в то же время помогать росту развивающихся стран? Дебаты по этой проблеме сейчас зашли в концептуальный тупик.

Технологии предлагают один ответ. Передовые экономики должны продвигать новые методы сокращения углеродных выбросов и экономии энергии. Миру надлежит радикально снизить энерго- и углеродоемкость глобального роста. Это — единственный путь, на котором развивающиеся страны могут быстро развиваться, не подвергая мир потенциально катастрофическому глобальному потеплению.

Во-вторых, глобальные усилия по смягчению климатических изменений должны удовлетворять двойному критерию эффективности (то есть, сокращению большей части выбросов с минимальными затратами) и справедливости. В интересах справедливости передовые экономики, ответственные за большую часть проблемы, должны взять на себя лидерство в установлении среднесрочных целей по снижению собственных выбросов.

Многие люди считают также, что развивающиеся страны должны заявить о своей приверженности более длинному — 50-летнему — периоду сокращения выбросов. В конце концов, эти страны несут ответственность за растущую долю газов в атмосфере. Однако на наш взгляд, это неправильный подход. Бедные развивающиеся страны могут внести более значительный и более быстрый вклад в решение проблемы, сотрудничая в трансграничных проектах ослабления выбросов. Эти проекты отвечают двойным критериям эффективности и справедливости. Сокращения производятся в бедных странах, что дает свой эффект. Но издержки несут более богатые страны, что справедливо. Помимо этого развивающимся странам также надлежит улучшить энергоэффективность, быстро импортировать новые технологии и упразднить субсидии на энергию.

В долгосрочном плане сближение показателей выбросов на душу населения желательно и выполнимо. По мере достижения странами уровня высоких доходов им будет назначаться тот же объем душевых выбросов, что и другим развитым экономикам. Эти параметры должны соответствовать безопасному глобальному уровню выбросов. В настоящее время указанный предел оценивается в 14,8 Гт в год, или 2,3 т на человека. Нынешний объем выбросов СО2 на душу населения составляет 4,8 т, т.е. примерно вдвое больше безопасного уровня.

Изменение относительных цен

В последние годы относительная цена промышленных изделий упала, а цены на продукты широкого потребления возросли. Повышение цен на продовольствие создало в некоторых странах критические ситуации в области питания населения, которые требуют немедленного ответа. Заглядывая вперед, можно сказать, что страны и международные организации должны быть лучше подготовлены к резким скачкам цен на продукты первой необходимости. Они будут постоянной чертой глобальной экономики.

Есть ряд свидетельств того, что рост в развивающихся странах, прежде всего в Китае, подавил относительные цены на промышленную продукцию. Это поставило вопрос о том, сохранят ли в дальнейшем свою эффективность стратегии роста, описанные в настоящем докладе, и основанные на быстром создании рабочих мест в трудоемких экспортных отраслях. Мы убеждены, что будут. При содействии экспертов мы изучили так называемую «проблему прибавки»: если многие развивающиеся экономики расширят свой экспорт трудоемких изделий, сможет ли мировой рынок поглотить их все? Мы пришли к положительному выводу: рост развивающихся стран, по крайней мере на ранних этапах, не будет блокироваться дальнейшим быстрым снижением относительных цен на промышленную продукцию, отчасти потому, что расширение возникающих рынков поможет повысить будущий спрос.

Демография

Очевидно, что население мира быстро стареет из-за резкого увеличения продолжительности жизни в сочетании с относительно низкой рождаемостью. ясно также, что эта тенденция потребует от многих стран — как развитых, так и развивающихся — изменить свои системы пенсионного и социального обеспечения и пересмотреть сроки ухода на пенсию. Правда, пока не понятно, вызовет ли старение населения замедление глобального роста и сужение возможностей для развивающихся стран. Ответ зависит от того, как скоро изменятся пенсионные механизмы и как быстро люди приспособятся к новой ситуации, уходя, например, на пенсию в более позднем возрасте. Своевременная адаптация будет минимизировать влияние этих изменений на глобальный рост.

Во многих более бедных странах демографические факторы идут вразрез с глобальной тенденцией: у них высокая рождаемость, в ряде случаев пониженная продолжительность жизни по причине болезней, подобных ВИЧ/СПИДу и все более молодеющая структура населения. Это чревато опасностью значительной безработицы среди молодежи. Чтобы избежать этой угрозы, странам необходимо развиваться быстрее. Миграция может облегчить проблему незанятости молодежи, хотя одна она не способна решить ее. Этот процесс также принесет пользу странам со стареющим населением. хорошо управляемая долговременная миграция и хорошо контролируемые программы временной трудовой миграции должны стать частью глобализации XXI в.

Глобальное управление

Ряд тенденций, обозначенных в докладе, требуют скоординированного многостороннего ответа со стороны мировых экономик. Эти тенденции включают растущее влияние развивающихся стран, эффекты международного перемещения финансов, а также несбалансированные и, возможно, неустойчивые модели сбережения и расходования в мировой экономике.

Развивающиеся страны не могут расти без поддержки передовых экономик. В частности, они нуждаются в доступе к открытой глобальной торговой системе. Возможно, им также будет требоваться некоторый простор для продвижения их экспорта до тех пор, пока их экономики не созреют и не улучшат свои конкурентные позиции. Поэтому успешное завершение Дохийского раунда важно и с содержательной, и с символической точек зрения.

Понадобится время, чтобы развить новую «архитектуру» институтов и правил управления мировой экономикой. А до тех пор будет сохраняться несоответствие между нашей глубокой взаимозависимостью и нашей ограниченной способностью координировать действия в области регулирования. Такое несоответствие породит риски, поэтому странам придется страховать себя от этого.

Недавние успехи многих крупных развивающихся стран поднимают на новый уровень актуальности старый вопрос: существуют ли естественные пределы роста? Растущая цена на товары первой необходимости дает основания полагать, что мировые запасы природных ресурсов, возможно, не так уж легко обеспечат чаяния бедных стран. Наряду с этим по мере расширения промышленности развивающегося мира будет нарастать угроза потепления климата.

Мы не знаем, существуют ли пределы роста и как далеко они отстоят от нас. Ответ будет зависеть от нашей изобретательности и технологий, от нахождения новых способов производства товаров и услуг, которые нравятся людям, от того, каким объемом природных ресурсов мы в конечном счете обладаем. По-видимому, это будет самым мощным вызовом наступающего века. Экономический рост и сокращение бедности будут определяться нашей способностью ответить на него.