Отдельные политические ингредиенты - Доклад о росте. Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития

Доклад о росте. Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2009 г. 150 Р

Ни одной стране не удавалось сохранять быстрый рост без поддержания впечатляющих темпов государственных инвестиций — в инфраструктуру, образование и здравоохранение. Такие ассигнования отнюдь не вытесняют частные инвестиции — они привлекают их. Они прокладывают путь для создания новых отраслей и увеличивают отдачу от любого частного предприятия, которое получает выгоды от наличия здоровых и образованных рабочих, нормальных дорог и надежного электроснабжения.

К сожалению, мы обнаружили, что расходами на инфраструктуру во многих случаях пренебрегают. Зачастую они даже на подсчитываются. Мы также установили, что количественные показатели образования (количество лет, проведенных в школе, коэффициент охвата обучением) во многих странах были более впечатляющими, чем реальные результаты — умение писать и считать и другие познавательные навыки. Нет необходимости говорить, что такие результаты отражаются на росте.

Значительную ценность для людей представляет здоровье, вне зависимости от того, как оно влияет на рост. Однако не следует забывать об экономических последствиях голода, недоедания и болезней. Мы хотели бы привести только один пример: если дети не получают достаточного питания в утробе матери или в младенчестве, их когнитивное развитие (способность к познанию) может стать постоянно отсталым. Это снижает их продуктивность и способность получать пользу от образования. К тому же это глубоко несправедливо. Поэтому быстрый рост мировых цен на продовольствие, который затрудняет для бедных семей получение адекватного питания, представляет собой первоочередную угрозу для долговременного роста. Хотя продовольственные цены могут создать для развивающихся стран благоприятные возможности в долгосрочном плане, их неожиданное повышение и неизбежное отставание поставок в краткосрочном плане создали чрезвычайную ситуацию, которую необходимо решать.

Рост влечет за собой структурную трансформацию экономики — от сельского хозяйства к промышленному производству, от сельской рабочей силы к городским труженикам. Эта трансформация — результат конкурентного давления. Поэтому приверженные росту правительства должны либерализовать товарные рынки, допустив приход на них новых, более производительных фирм и уход отсталых. Они также должны создать пространство для маневра на рынке труда, с тем чтобы новые отрасли могли быстро формировать рабочие места, а работники могли свободно заполнять их. Такие реформы проще рекомендовать, чем привести в действие. Если широкий пересмотр законодательства о труде политически невозможен, то политическим деятелям следует попытаться найти прагматичный компромисс, который осуществит надежды ищущих работу людей и не будет заблокирован политически влиятельными работодателями,

Хотя созидательное разрушение — экономически естественный процесс, оно не ощущается таковым теми, которые лишился работы. Политики должны сопротивляться призывам обеспечить защиту отраслей, фирм или рабочих мест, однако должны приложить силы для защиты людей. Возможно, лучшей формой такой защиты, которую может обеспечить государство, является обучение, облегчающее приобретение новых навыков, и активное создание рабочих мест, что расширяет возможности нахождения работы. Помимо этого государства должны также формировать сети социальной защиты, которые являются источником доходов для людей, временно оставшихся без работы, и обеспечивают им продолжение доступа к базовым социальным услугам. Подобные политические меры и этичны, и практичны. Без них общественная поддержка стратегии роста быстро иссякнет.

Экономическая незащищенность не ограничивается только развивающимся миром. В ряде стран с высокими доходами по мере стагнации средних зарплат неравенство возрастает. Причины этих тенденций вызывают споры. Однако какими бы они не были, люди имеют склонность винить во всем глобализацию. В результате они проявляют все больший скептицизм в отношении схем открытой экономики, несмотря на значительные выигрыши, которые она приносит. По мнению Комиссии, правительства должны прилагать больше усилий для справедливого распределения выгод от глобализации и для защиты людей от экономических неурядиц, чем бы они не были вызваны. От этого зависит поддержка открытой глобальной экономики.

Комиссия твердо убеждена в том, что стратегии роста не могут увенчаться успехом без соблюдения принципа равенства возможностей, который дает каждому справедливый шанс воспользоваться плодами роста. Но равные возможности не гарантируют равных результатов. Действительно, на первых стадиях роста наблюдается естественная тенденция к увеличению разрыва в доходах. По мнению Комиссии, правительства должны стремиться удерживать это неравенство в пределах нижней и верхней границ спектра доходов. В противном случае поступательное движение экономики может оказаться под угрозой из-за вызывающей разногласия политики, протестов и даже насильственного конфликта. И вновь — если не срабатывает этика — следует прибегнуть к прагматизму.

Одной из серьезных проверок приверженности правительства принципу равенства возможностей является женское образование. Завершить школьное образование девочкам мешает множество препятствий: финансовой давление со стороны семьи, недостаточные условия безопасности и даже такие примитивные вещи, как неадекватные туалеты. Однако если эти препятствия преодолеваются, награда будет очень высокой. У образованных женщин меньше детей, они заводят их в более позднем возрасте и эти дети более здоровы. Поэтому они лучше успевают в школе, причем во многом оттого, что их матери образованны. Обучение девочек и вовлечение их в трудовые ресурсы, таким образом, является одним из способов прервать повторяющийся из поколения в поколение цикл бедности.

Правительства стран с высокими темпами роста не были чистыми приверженцами свободного рынка. Они пробовали разные политические меры, чтобы диверсифицировать экспорт или поддержать конкурентоспособность. Эти меры включали промышленные стратегии для продвижения инвестиций в новые сектора и регулирование обменных курсов, что сопровождалось контролем за отдельными капиталами и аккумуляцией резервов. Такая политика полна противоречий. Внутри Комиссии и в более широком политическом сообществе существует широкий спектр мнений относительно ее выгод и рисков. Мы попытались найти рациональный момент в этой политике и выявить потенциальные проблемы, которые она может создать. Понимание обоих этих аспектов представляется важным и полезным. Если правительства прибегают к упомянутым средствам, то должны знать, чего пытаются достичь, и быть готовыми к быстрой отмене курса, если ожидаемые результаты не материализовались. Политические меры также должны быть переходными, если только побочные последствия (экстерналии) или провалы рынка не потребуют их сохранения. Любая, направленная на получение прибыли деятельность, которая требует для своего продолжения постоянных субсидий или искажения цен, не стоит того, чтобы ее осуществлять.

На ранних фазах роста зачастую уделялось мало внимания окружающей среде, что приводило к загрязнению воздуха различными веществами и заражению вод стоками. Мы считаем это ошибкой, причем такой, которая обойдется чрезвычайно дорого, если будет иметь продолжение в будущем. В докладе отмечается, что стратегии роста должны с самого начала учитывать цену загрязнения, даже если они не сразу соответствуют самым жестким стандартам в области окружающей среды, принятым в богатых странах. Доклад также призывает развивающиеся страны отказаться от субсидий на топливо. С повышением цен на энергию такие субсидии увеличивают нагрузку на налоговую систему и отвлекают средства, которые было бы полезнее потратить на забытую общественную инфраструктуру. Они также склоняют частное инвестирование в сторону «чадящих» производств и энергоемких методов. Наконец, эти энергетические субсидии тормозят участие развивающихся стран в глобальных усилиях по уменьшению парникового эффекта.