Предисловие - Доклад о росте. Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития

Доклад о росте. Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2009 г. 150 Р

В настоящем докладе обобщены взгляды Комиссии по росту и развитию, в состав которой входят 19 руководителей, представляющих преимущественно развивающиеся страны, и двое ученых — Боб Солоу и я. За плечами руководителей — десятилетия напряженной работы по проведению политики, которая влияет на жизнь миллионов людей — на перспективы их занятости, здоровье, образование, доступ к основным жизненным благам, таким как вода, общественный транспорт и электричество в домах; на качество их повседневного существования, а также на жизнь и возможности их детей.

Эти высокопоставленные лица имели дело со всеми сложностями базовых компонентов стратегий роста: с распределением бюджета, налогами, обменными курсами, торговой и промышленной политикой, регулированием, приватизацией, монетарной политикой — и это еще далеко не все. Порой вся эта деятельность кажется далекой от повседневных нужд людей. Однако она производит огромное воздействие.

Для меня было честью работать вместе с ними, участвуя в удивительном процессе стремительного приобретения новых знаний. Надеюсь, что, благодаря этому докладу и связанным с его подготовкой тематическим исследованиям, нам удалось поделиться с широкой общественностью ценными наблюдениями и выводами этих людей, а также мнением сообщества преданных своему делу ученых и специалистов-практиков, занимающихся вопросами развития и выработкой политики.

За последние 30 лет число людей, живущих в быстро развивающейся среде или в странах с душевым доходом на уровне стран ОЭСР, увеличилось в четыре раза — с одного до четырех миллиардов. Рост ускорился и в глобальной экономике в целом, и — еще сильнее — в широком круге развивающихся стран. Возможно, впервые в истории у значительной части человечества появляется разумный шанс улучшить качество жизни и возможности для созидания. Настоящий доклад — это попытка повысить вероятность того, что подобные надежды обратятся в реальность.

Вызывающие опасения проблемы, несомненно существуют: изменение климата, управление глобальными процессами, растущая взаимозависимость, неустойчивость, риски, вовлеченность, которая вызывает уверенность в том, что в выигрыше окажется каждый. Однако эти проблемы не могут сковать нашу способность изобретать, создавать и проникать в суть вещей.

Наш подход заключается в том, чтобы усвоить и обобщить совокупный опыт экономического роста и развития, а также дать тщательный и содержательный анализ политики по широкому кругу вопросов. Затем мы стараемся довести это понимание до руководителей и политиков развивающихся стран, включая лидеров следующего поколения; до международного сообщества консультантов, а также инвесторов, политиков и руководителей передовых стран и международных институтов, которые привержены тем же целям.

Мы начали работу два года назад, в апреле 2006 г. Акцент на устойчивом росте был сделан не потому, что он является конечной целью, но потому, что он необходим для решения проблем, которые волнуют людей: это снижение бедности, занятость, образование, здоровье, возможности для творчества. Мы также сошлись на том, что наша работа должна быть насыщена самыми передовыми знаниями из всех сфер, которые, по мнению членов нашей Комиссии, имеют отношение к росту и развитию.

Это побудило нас организовать 12 семинаров по широкому кругу политических направлений, связанных с ростом и развитием. Более 300 видных ученых подготовили и представили на этих семинарах свои работы и приняли участие в дискуссиях. Пользуясь возможностью, хотел бы выразить глубокую благодарность моим коллегам из научной среды, которые присоединились к нам со всем своим энтузиазмом и компетентностью, щедро потратив на нас свое время. Члены комиссии участвовали в семинарах в той мере, в какой позволял их рабочий график. Мы сосредоточили внимание и на том, что мы знаем, и на том, чего не знаем, (всё наше мероприятие было бы неосуществимо без строгой оценки состояния искусства политики, ориентированной на рост).

Дискуссии между членами комиссии на шести встречах в Нью-Йорке, Сингапуре, Сучжоу, Лондоне и Вашингтоне и на 12 семинарах позволили прояснить множество теоретических и эмпирических вопросов. Довольно быстро выяснилось, что в ряде областей эксперты расходятся во мнениях; разногласия по тем или иным аспектам отмечались и среди членов комиссии. Комиссия не считает, что должна разрешать все спорные вопросы или выступать арбитром в дебатах. Этим займутся позднее, по мере продвижения политических и академических исследований. Комиссия убеждена, что осознание неполноты нашего знания, равно как достоинств и рисков некоторых политических мер, принесет пользу тем, кто должен принимать решения в условиях неопределенности и недостатка информации.

Наша работа стала возможной благодаря заинтересованному участию в ней многих людей. я особенно благодарен членам комиссии, которые без колебаний тратили долгие часы на дискуссии между собой и на семинарах; я признателен им также за то, что они помогли мне понять природу экономических, политических и социальных вызовов, с которыми сталкиваются развивающиеся страны.

Комиссия и я опирались на рабочую группу — я бы сказал, весьма работоспособную группу, в которую входили: Педро Карнейро, Хоми Харас, Дэнни Ляйпцигер, Эдвин Лим, Пол Ромер, Боб Солоу и Роберто Зага. Вместе мы постарались освоить значительный объем материалов, организовать и проанализировать работы, подготовленные для семинаров, и определить главные темы данного доклада. Отдаю должное Бобу Солоу за глубину его экономической прозорливости, скромность и щедрость. Трудно переоценить влияние, которое он оказал на эволюцию взглядов членов комиссии и моих лично.

Очень важную роль сыграл наш редактор Саймон Кокс. Редко можно найти редактора, который столь глубоко и тщательно разбирался бы в логике и построении аргументов, а затем излагал бы их просто, ясно и живо.

Увлеченная группа сотрудников Всемирного банка — Майя Брахмам, Мюриел Дарлингтон, хейко хессе, Тенг Джианг, Диана Маневская и Дорота Новак — организовала все аспекты работы Комиссии и семинаров, публикацию доклада и многочисленных рабочих бумаг и сообщений, разработала стратегию их распространения. я благодарю их за их преданность, эффективность и учтивость даже в напряженных рабочих условиях. Результатом их усилий стали семинары, публикации, связь, контакты, веб-сайт; на очереди еще многое. Под огромным давлением и при сдвигавшихся сроках сдачи материалов работала также издательская группа. я признателен ее участникам за их терпение, внимание к деталям, креативный дизайн и уверенность в своих силах. Это Азиз Гокдемир, Стивен Макгроэрти, Дениз Бержерон, Нэнси Ламмерс и Сантьяго Помбо. я также хочу выразить признательность Тиму Гуллену и его коллегам за экспертизу и помощь в обеспечении согласованности работы комиссии.

Вся эта работа стала возможной благодаря частным лицам и институтам, который сочли проект важным и решили поддержать его. я благодарен правительствам Австралии, Великобритании, Нидерландов и Швеции, а также Фонду Уильяма и Флоры Хьюлетт и Группе Всемирного банка за их интерес и содействие.

Очевидно, что в предисловии невозможно перечислить всех, кто внес свой вклад в эту работу. В приложениях я упоминаю в разных разделах имена тех, чьи усилия помогли делу.

Хотел бы поблагодарить Вице-председателя Комиссии Дэнни Ляйпцигера. Его многолетний опыт в решении проблем роста и развития, щедрое отношение к затратам своего времени и предоставленные нам значительные ресурсы Всемирного банка были бесценны. Хотел бы заметить в этой связи, что наш проект — создание Комиссии — обязан своим появлением Дэнни и его коллеге Роберто Зага из Сети по проблемам сокращения бедности и экономического менеджмента Всемирного банка. Они сочли — и я с ними согласен, — что важнейшая роль, которую экономический рост играет в осуществлении ряда целей развития, особенно снижении бедности, и наличие растущего массива исследований и практических данных делают данный проект своевременным.

И последнее, в течение двух лет я практически ежедневно много работал с одним человеком — секретарем Комиссии Роберто Зага. Без малейшего преувеличения скажу, что ничто из сделанного не было бы выполнено без него. Семинары — важный элемент рабочего процесса — были полностью его заслугой. Широта его знания работ в области развития поразительна. Его уважительное отношение и личные связи с ведущими учеными и специалистами-практиками скрепили все части воедино. Это щедрый, скромный и строгий в мышлении и общении человек, глубоко заинтересованный в достижении конечного результата. Мне было чрезвычайно приятно оказаться его партнером по проекту.

Майкл Спенс,
Июнь 2008 г.