Резюме - Финляндия как экономика знаний. Элементы успеха и уроки для других стран

Знания стали одной из главных движущих сил социально-экономического развития как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Подстёгиваемая стремительным прогрессом в сфере информационнокоммуникационных технологий (ИКТ), экономика знаний (ЭЗ) позволяет повысить производительность и конкурентоспособность, совершить скачок в развитии и открыть путь к более устойчивому будущему. Пример Финляндии показывает, что небольшая, периферийная страна за относительно короткий период времени может трансформировать свою экономику из ресурсной в экономику знаний. В центре внимания данного исследования — элементы успеха и новые вызовы, с которыми Финляндия сталкивается на этом пути. Уроки, извлеченные из финского опыта, побуждают к созданию инфраструктуры экономики знаний, в частности к инвестированию в образование и научные исследования, а также в информационнотелекоммуникационные системы.

В начале 1990-х гг. в экономике Финляндии произошли радикальные изменения вследствие глубокого экономического спада, в период которого уровень безработицы вырос с 2-3 до 15%, а ВВП сократился более чем на 10%. Однако на протяжении всего лишь одного — последнего — десятилетия Финляндия стала ведущей экономикой в мире по уровню специализации в области ИКТ. Трижды она занимала первое место в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ВЭФ). Она также стала лидером в проводимом ОЭСР Международном исследовании образовательных достижений учащихся (PISA).

Значение инфраструктуры в процессе перехода к экономике знаний

Несмотря на то, что специфика финского пути к экономике знаний была во многом обусловлена возникновением и успешным развитием ИКТ, присутствовали также и другие элементы, которые внесли свой пропорциональный вклад. Среди этих элементов — экономические стимулы, образование, внедрение инноваций и инфраструктура информационных технологий. Особое внимание в настоящем исследовании уделено изменениям в экономическом и институциональном режимах, промышленной и инновационной политике и системе образования, а также взаимосвязанному развитию лесобумажной промышленности и сектора ИКТ.

Своевременно осуществленные изменения в экономическом и институциональном режимах благоприятствовали трансформации финской экономики на различных этапах промышленного развития. В период после Второй мировой войны вступление страны во Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирную торговую организацию (ВТО) способствовало быстрому восстановлению экономики. В 1980- 1990-х гг. либерализация торговли, участие в Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и последовавшее за ними ассоциированное, а затем и полное членство в Европейском союзе (ЕС) стимулировали диверсификацию производства и рынков финского экспорта. Раньше финансовая система Финляндии была основана на связях и опиралась на долговое финансирование, а господствующее положение в ней занимали депозитные банки. В течение 1990-х гг. ослабление государственного регулирования привело к созданию системы, в которой все большее значение приобретали фондовый рынок и венчурный капитал. Хотя поспешность и неэффективное управление этим процессом привели к глубокому экономическому спаду, в долгосрочной перспективе они способствовали переходу к инновационной экономике, основанной на знаниях, и созданию индустрии ИКТ. В результате конкурентоспособность финского рынка телекоммуникаций возросла, а либерализация произошла раньше, чем в большинстве других стран, что принесло пользу финским компаниям сектора ИКТ.

Промышленная и инновационная политика Финляндии оказала как прямое, так и косвенное воздействие на экономическую деятельность, основанную на знаниях. С начала 1990-х гг. упор в промышленной политике был сделан на создании структурных условий для компаний и промышленных кластеров путем стимулирования НИОКР и связанной с ними инновационной деятельности на микроэкономическом уровне. Результатом такой политики стал, прежде всего, стремительный рост доли НИОКР в ВВП. По интенсивности научно-исследовательской деятельности Финляндия занимает одно из ведущих мест в мире.

Важная роль принадлежала также различным государственным организациям и другим участникам рынка. Финская система внедрения инноваций характеризуется развитием государственно-частных партнерств, эффективным государственным управлением, механизмами формирования консенсуса и тесными сетевыми связями между компаниями, университетами и научно-исследовательскими организациями. Фундаментом взятого Финляндией курса на развитие научно-исследовательской деятельности стала ориентированная на конкретные цели и эгалитарная система образования. В 1866 г. был принят закон об общедоступных школах, а спустя несколько лет получение обязательного начального образования стало основным правом и обязанностью каждого гражданина в возрасте от 7 до 12 лет. В настоящее время 40% каждой возрастной группы имеют высшее образование, и этот показатель является одним из самых высоких в мире.

Тем не менее основным стимулом для перехода к экономике знаний стала деятельность компаний. Финляндия выбрала нетипичный путь промышленного развития. В отличие от других стран, переход Финляндии от ресурсной экономики к экономике, базирующейся на высоких технологиях и знаниях, был беспрецедентным и стремительным. Эта быстрота во многом объясняется созданием многообразных связей между секторами и отраслями финской экономики. Лесобумажные отрасли промышленности Финляндии создали для передовых компаний сектора электроники и ИКТ ценный экспериментальный внутренний рынок и тем самым в значительной мере способствовали развитию экономики знаний в Финляндии. В свою очередь, сектор ИКТ обязан своим развитием рынку динамичных и конкурентоспособных операторов связи, взаимному дополнению знаний и сотрудничеству, а также компании «Нокиа», действовавшей в качестве промышленного локомотива. В настоящее время индустрия ИКТ является третьей опорой финской экономики, наряду с лесобумажной промышленностью и машиностроением.

Будущее

Высокие показатели в прошлом, подтвержденные международными рейтингами конкурентоспособности, не являются гарантией будущего успеха. Этап быстрого роста финской экономики в 1990-е гг. был обусловлен выбором особого пути формирования экономики знаний, опирающегося на сектор ИКТ. Будущие вызовы, стоящие перед Финляндией, связаны с быстрым старением населения и возможным снижением высоких темпов роста производительности, достигнутых благодаря сектору ИКТ. Финляндии также предстоит решать проблемы, связанные с необходимостью более эффективного применения этих технологий в традиционных отраслях обрабатывающей промышленности, а также в секторе частных и государственных услуг. Новые возможности роста, как предполагается, возникнут на пересечении ИКТ с нанотехнологиями и технологиями бумажного производства, т.е. на стыке традиционных достижений с новыми, нарождающимися технологиями. В настоящее время основной политический вопрос в Финляндии состоит в том, сможет ли страна сохранить скандинавскую модель государства всеобщего благоденствия и при этом успешно конкурировать на мировом рынке.

Уроки

В широком смысле целесообразно проанализировать, какие уроки можно извлечь из опыта Финляндии и какие выводы могут сделать развивающиеся страны.

Первый урок заключается в том, что страна может в короткие сроки восстановить уровень ВВП и при этом осуществить крупную реструктуризацию, как это сделала Финляндия. Важный вывод состоит в том, что кризис можно превратить в благоприятную возможность. Однако, чтобы это произошло, могут понадобиться некоторые предпосылки и высокая степень гибкости в экономике.

Второй урок гласит, что глобализация — это палка о двух концах и строгий учитель. Финляндия стала лидером в секторе ИКТ, потому что она создала глобальную индустрию ИКТ и поставляла продукцию на глобальный рынок. С другой стороны, Финляндия борется с последствиями глобализации, которая оказывает давление, заставляя совершенствовать технологическую и образовательную системы, чтобы страна сохраняла конкурентоспособность в условиях чрезвычайно требовательной мировой конъюнктуры.

Третий урок — необходимость обеспечения гибкости, или эластичности экономики с тем, чтобы она могла откликаться на меняющиеся возможности, а также важная роль чутко реагирующей сферы образования в облегчении этого процесса. По-видимому, решающую роль сыграла система образования. Финляндия уже обладала высоким уровнем образованности населения, что облегчило необходимую реструктуризацию экономики. К тому же образовательная система оказалась в состоянии очень быстро и гибко реагировать на новые возможности. Более того, повышение гибкости рассматривается как ключевой приоритет реагирования на продолжающийся вызов постоянной реструктуризации, обусловленный глобализацией.

Развивающиеся страны могут сделать из опыта Финляндии некоторые выводы.

Первый вывод состоит в непреходящем значении основных элементов Вашингтонского консенсуса. Эти элементы придают экономике ту гибкость, которая требуется для постоянного перемещения активов в целях более производительного их использования.

Второй вывод заключается в необходимости разработать концепцию будущего и создать механизмы формирования консенсуса. Реформы предполагают изменение статус-кво, однако обычно положение не меняется до тех пор, пока не появятся серьезные внешние или внутренние силы, подталкивающие к преобразованиям или требующие их осуществления.

Третий вывод — важность разработки оптимальных стратегий в области знаний. Финляндии пришлось повысить эффективность высшего образования в целом и усвоения научно-технических навыков, в частности. Решение этих проблем требовало не только увеличения расходов на проведение НИОКР, но также повышенного внимания к продвижению результатов НИОКР на рынок. Тем самым усиливалась ориентация Финляндии на системный подход к инновациям, предусматривающий сокращение разрыва между предпринимательской деятельностью и финансированием с целью получения коммерческой выгоды от изобретений.

Эти стратегии необходимо адаптировать к конкретным условиям каждой страны, Для большинства развивающихся стран приоритетные задачи должны несколько отличаться от задач Финляндии. Поскольку развивающиеся страны все еще сильно отстают от новейших технологических достижений практически во всех отраслях, им нужно сконцентрировать свое внимание на создании эффективных средств освоения уже существующего и быстро растущего объема мировых знаний.

И, наконец, последний вывод для всех стран заключается в необходимости сосредоточить внимание не только на освоении прошлого опыта — как собственного, так и других стран, — но и на прогнозировании будущего и подготовке к нему. Это один из ключевых уроков, который можно вынести из опыта Финляндии, и который частично объясняет, почему эта страна не только смогла осуществить столь радикальное превращение в экономику знаний, но и сумела сохранить свою конкурентоспособность.

Более того, как видно из проблем, с которыми Финляндия сталкивается в результате быстрого прогресса знаний и продолжающегося вызова глобализации, мир отнюдь не стоит на месте. То, что было эффективным в прошлом, может не дать результата в будущем, а предпосылки успеха, по-видимому, становятся все более сложными и труднодостижимыми. Отсюда вытекает важность взгляда в будущее, позволяющего понять, в какой мере можно подготовиться к вызовам и возможностям завтрашнего дня. Развивающиеся страны должны особенно пристально изучать этот аспект, поскольку для них могут открыться новые важные области деятельности, и потребуется готовность к тому, чтобы с выгодой их использовать.