Предисловие - Северная Европа. Регион нового развития

Северная Европа. Регион нового развития Под ред. Ю.С. Дерябина, Н.М. Антюшиной 2008 г. 225 Р

Настоящее исследование «Северная Европа — регион нового развития», разработанное Центром Северной Европы Института Европы РАН при поддержке РГНФ и издательства «Весь мир», входит в серию монографий, подготовка и издание которых осуществляется Институтом Европы и которые посвящены анализу положения и перспектив развития различных регионов Европы.

В основу монографии в целом положен проблемно-аналитический подход к региону Северной Европы (под которым понимаются Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция) с использованием в необходимых случаях, страноведческих аспектов для характеристики особенностей развития отдельных стран и всего региона за последние 15-20 лет. При этом положение в регионе и перспективы его развития рассматриваются через призму интересов национальной безопасности России в широком комплексе.

Особенности настоящего труда определяются сочетанием политического, экономического, социального и культурологического подходов к изучению североевропейского региона, в котором выделяются черты, определяющие своеобразие Северной Европы, ставшей во многом регионом нового развития.

Еще пару десятилетий назад североевропейский регион находился как бы на периферии европейской политики и рассматривался, особенно в период «холодной войны», в силу своего геополитического положения, с военно-стратегической точки зрения. Это нашло свое отражение и в официальной политике Кремля, и в публикациях советского периода. Хотя отдельные страны региона, прежде всего Финляндия, находились в зоне пристального внимания Москвы, но опять-таки исходя из специфических военных соображений. (Исключением была та же Финляндия, с которой развивалось весьма активное торгово-экономическое сотрудничество.)

В первые годы после окончания «холодной войны» и распада СССР Северная Европа фактически выпала из обоймы приоритетов российской внешней политики, ориентировавшейся в первую очередь на США, и отношения с северными странами скорее носили традиционный характер. Соответственно, исследования отдельных российских скандинавистов вызывали интерес, в основном, только у специалистов. Да и серьезных, комплексных публикаций на эту тему не было, в лучшем случае рассматривались отдельные аспекты и проблемы.

Положение стало меняться в последние годы. Ведь на Севере Европы произошли существенные изменения, связанные с радикальными переменами во всей Европе, прекращением блокового и идеологического противостояния, распадом СССР и социалистических режимов в Восточной Европе. Появились новые факторы, создающие предпосылки для плодотворного сотрудничества в регионе, укрепления стабильности в нем. По-иному ставятся вопросы обеспечения безопасности. Если раньше во многом доминировали военно-политические аспекты (они в известной степени сохраняются и до сих пор), то сейчас на первый план вышли проблемы «мягкой» безопасности (социально-экономические, экологические, гуманитарные и др.). Одним из приоритетов политики стран Северной Европы стало участие в трансграничном, субрегиональном сотрудничестве с активным вовлечением в него России, нахождение новых форм взаимодействия.

По-другому стало выглядеть геополитическое окружение Северной Европы. Существенно раздвинулись географические рамки, изменилась конфигурация североевропейского региона. Возникло и все больше входит в оборот понятие «новая Северная Европа», охватывающая и «традиционные» северные страны, и обретшие свою независимость государства Балтии, и Россию — в лице ее северо-западных регионов. Поскольку составной частью Северной Европы является Балтийское море, то вполне естественно включить в рамки «новой Северной Европы» также Польшу и Германию, во всяком случае их районы, примыкающие к Балтике.

Не случайно Европейский союз в последнее время повысил внимание к Северу Европы, разработав и приняв концепцию «Северного измерения» своей внешней и трансграничной политики, включающую сотрудничество в самых различных областях со странами «новой Северной Европы». О возросшем интересе США к региону свидетельствует выдвинутая в 1997 г. так называемая североевропейская инициатива. Североевропейцы играют все более заметную роль и в ЕС, и в ООН, и в Совете Европы, в ряде других ключевых международных организаций и к их голосу прислушиваются.

Сами страны Северной Европы (население которых составляет всего 24,8 млн человек или 0,4% населения мира) за полтора-два последних десятилетия сумели вырваться в число европейских, а в ряде случаев и мировых лидеров по многим показателям: по уровню развития экономики, конкурентоспособности, степени развития инноваций, развитию информационных, коммуникационных и других высоких технологий, охраны окружающей среды, науки и образования, уровню развития демократических институтов, социальной и правовой обеспеченности населения, борьбы против коррупции, отсутствию криминализации общества.

Поэтому не случайно одной из главных тем монографии является выявление особенностей социально ориентированной североевропейской модели экономического развития как наиболее развитой на данный момент формы государства всеобщего благоденствия в условиях углубления европейской интеграции, развития информационного общества и глобализации.

При этом вопреки теориям неолибералов, в том числе и российских, государство в северных странах продолжает играть важную роль в определении экономического развития. Государство не поставило экономику под бюрократический контроль, но использовало стимулы и стратегическое планирование в качестве дополнения к рыночным механизмам, а не в качестве замены их.

В монографии подчеркивается значение североевропейского региона для внешней и оборонной политики России как стратегически важной зоны с точки зрения обеспечения национальной безопасности страны. На сегодняшний день северо-западный фланг России является наиболее спокойным, а сам регион — наименее проблемным в Европе, по сравнению с другими частями континента. В то же время сохраняются и могут возникнуть риски нестабильности, вызов и угрозы в области военно-политической безопасности на Севере Европы и в районе Балтийского моря, связанные с поддержанием военного присутствия НАТО в Норвегии, Дании и Исландии; расширением НАТО за счет стран Балтии; возможным вступлением Финляндии и Швеции в НАТО.

Отдельный сюжетом, характеризующим изменения в политике безопасности стран Северной Европы после окончания «холодной войны», является анализ усиливающегося сотрудничества с Евро-союзом, возрастающее участие (хотя и в различной степени) в его военно-политической составляющей — ОВПБ и ЕПБО.

Особое внимание уделяется преемственности и дальнейшему развитию сотрудничества в решении традиционных проблем, которым всегда придавалось большое значение в северных странах, таких как развитие демократии, гражданского общества, обеспечение прав человека. В области культуры рассматриваются основные тенденции, национальная специфика и своеобразие культурного развития североевропейского региона, наиболее значительные достижения и творчество известных представителей этих стран.

Для России Европейский Север исторически всегда имел особое значение, которое в нынешних условиях еще больше повышается, но, к сожалению, не всегда находит адекватное отражение в практических действиях. Для того чтобы правильно сформировать российскую политику на этом важном направлении, необходимо реально и более детально оценить перспективы развития в регионе, не уходя и от оценки проблем, которые здесь существуют или могут возникнуть.

Авторы монографии надеются, что предлагаемое исследование будет в какой-то мере способствовать разработке более ценной и активной концепции России — как на федеральном, так и на региональном уровнях — в отношении политики и практических действий на североевропейском направлении. Опыт стран Северной Европы, несомненно, будет полезен как для России в целом, так и для ее субъектов, особенно северо-западных.