Взгляд в зеркало: что и почему сообщают СМИ - Право на свободу слова. Роль СМИ в экономическом развитии

Право на свободу слова. Роль СМИ в экономическом развитии Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2004 г. 150 Р

Индустрия средств массовой информации, государственных или частных, играет важную роль в любой экономической системе. СМИ организуют поддержку правящей элите или объединяют оппозиционно настроенные слои общества, освещают или замалчивают мнения и прегрешения промышленных компаний, предоставляют людям возможность высказать свои взгляды или отказывают им в этом, распространяют политическую и экономическую информацию. Существование СМИ во многом зависит от государства, устанавливающего правила их функционирования, от фирм, оплачивающих рекламу, и от потребителей, на которых рассчитаны информационные услуги. Сбалансировать столь различные интересы — задача нелегкая. То, насколько СМИ в этом преуспевают, определяется не только их способностью выжить, но и эффективностью их воздействия на результаты экономической деятельности. В данной книге речь идет о том, каким образом СМИ могут помочь экономическому развитию и в состоянии ли они вообще это сделать.

Как важные поставщики информации, СМИ способны содействовать улучшению экономических показателей, но при наличии трех условий: они должны иметь возможность быть независимыми, производить продукцию высокого качества и охватывать обширную аудиторию. Иначе говоря, уменьшая (по словам Джозефа Стиглица, автора главы 2) естественную асимметричность в информированности властей, граждан и отдельных частных организаций, СМИ способны повысить подотчетность деловых кругов и правительства. Для этого они должны осуществлять мониторинг их деятельности, предавать гласности любые отступления от правил и нравственных норм и помогать потребителям принимать более обоснованные решения.

Приведенные в книге многочисленные примеры свидетельствуют о значительной ценности поставляемой СМИ информации. В главе 7 Александр Дайк и Луиджи Дзингалес подробно рассказывают о том, как СМИ могут заставить управляющих и директоров корпораций действовать социально приемлемыми методами, избегая всего, что может вызвать осуждение и даже бойкот со стороны потребителей. Как сообщают они по результатам опроса, проведенного в Малайзии, институциональные инвесторы и биржевые аналитики, отвечая на вопрос о наиболее важных факторах, определяющих качество корпоративного управления и влияющих на решения о приобретении акций официально зарегистрированных корпораций, на первое место поставили периодичность и характер отзывов официальных лиц и прессы о работе компаний, отодвинув на задний план другие факторы, которые в ученых спорах определяются как имеющие ключевое значение. Между тем своевременное распространение достоверной информации целиком и полностью зависит от деловых качеств руководства СМИ и от правового регулирования медийной отрасли. В книге освещен опыт деятельности СМИ, приведены примеры законодательства и показано, какие политические и экономические условия мешают средствам массовой информации содействовать экономическому развитию бедных стран.

Прежде чем приступить к анализу трех критериев эффективности СМИ (их независимости, качества и охвата), хотелось бы обратить внимание читателя на проблемы, имеющие прямое отношение к исследуемым в книге темам. Первая из них — взаимозависимость между свободой СМИ и демократией. Как показано на рис. 1.1, чем демократичнее общественный строй, тем свободнее пресса. Несмотря на кажущуюся очевидность этого, возникает вопрос: всегда ли свободные СМИ способствуют развитию демократии и, наоборот, всегда ли демократическое правление содействует развитию свободных СМИ? Разумеется, на практике любая из этих причинно-следственных связей может реализоваться, а может и не реализоваться. В мире существуют различные формы и уровни демократии и свободы СМИ, причем даже страны с неразвитыми демократическими структурами могут различаться по степени терпимости к свободным СМИ. Например, двум демократическим странам, России и США, присущи разные взгляды на СМИ вообще и на свободу СМИ, в частности. Более того, даже в рамках одной демократической системы некоторые темы могут освещаться беспрепятственно, другие же попадают под действие определенных ограничений. Так, например, экономические новости подвергаются официальному контролю меньше, чем сообщения политического характера. Свобода печати связана также с уровнем дохода: более богатые страны выше ценят информацию, но и здесь возможны варианты. Колумбия, Португалия и Украина стоят примерно на одной ступени по показателю развития демократии, но имеют совершенно различные показатели свободы печати.

Вторая проблема, которую мне хотелось бы затронуть, касается значения законов и правил для независимости СМИ, качества их работы и охвата аудитории. Во многих случаях законы, призванные регулировать деятельность медийных компаний, имеют ограниченное влияние; наличие законов не гарантирует их применения или эффективности. Отчасти это происходит потому, что любой закон легче принять, чем реализовать его на практике. Кроме того, устоявшиеся неформальные кодексы поведения могут вступить в противоречие с новыми законами и снизить их эффективность. В большинстве стран свободу и независимость СМИ обеспечивают не только соответствующие законодательные акты, но и культурные традиции, а также сложившийся уклад общественной жизни. Например, хотя в Великобритании действует достаточно строгий Закон о сохранении государственной тайны (до 1989 г. даже сведения о том, какое печенье предпочитает премьер%министр, считались секретными), британские СМИ занимают одну из верхних позиций в любой классификации по уровню свободы. В частности, организация «Фридом хаус» присвоила Великобритании 80 пунктов из 100 в своем индексе свободы печати.

Изменение степени свободы СМИ может быть обусловлено переменами в культурных запросах и потребностях населения, но бывает и так, что последние сами меняются под воздействием информации, поставляемой СМИ. В странах с давними традициями независимости СМИ и с развитым частным предпринимательством нелегко сохранять ограничительные меры, установленные деспотическим правительством. В особо сложном положении оказываются вновь создающиеся средства массовой информации. Там, где всегда ощущался недостаток информации и многие сведения были засекречены, на работу СМИ отрицательно сказываются такие факторы, как: (а) недооценка или непонимание значения достоверной информации; (б) убежденность большинства населения, что при отсутствии организаций, способных использовать полученную информацию, от нее мало толку; (в) уязвимость СМИ, определяемая недостаточным их финансированием и неустойчивостью запросов аудитории. Правда, показатели, характеризующие данные факторы, со временем могут улучшаться.

Имеющиеся факты подтверждают важную роль правовой системы. Правительства не раз использовали законы и правила как для оправдания своих действий против СМИ, так и для защиты их прав. Журналисты часто обращаются к законодательству, отстаивая свое право на получение и распространение информации. Закон демонстрирует свою значимость также и в тех случаях, когда государственные органы не отказывают в предоставлении информации, но фактически она труднодоступна, так как ее хранение в удобном формате не предусмотрено. Законы, помогающие претворить в жизнь право на свободу выражения и получение информации, полезны, даже если не все стороны в этом убеждены. Уже само существование закона ограничивает злоупотребления, четко устанавливая границы дозволенного и недозволенного, особенно когда судебная власть эффективна и независима. Процедура принятия законов дает толчок публичным дискуссиям, которые затрагивают вопросы информационной свободы и могут способствовать важным переменам. Принятие в Таиланде Закона о свободе информации побудило граждан требовать от правительства предоставления различных сведений, способствовало изменению поведения и запросов людей. С другой стороны, есть примеры законодательных актов, направленных на то, чтобы заставить прессу хранить молчание. Впрочем, хитроумные руководители СМИ часто находят способы обойти ограничительные правила.

Далее в настоящем обзоре рассматриваются упомянутые выше три основных фактора, влияющие на деятельность средств массовой информации.