In EnglishПредисловие - Российские ветераны о миротворчестве ООН
|
Лавров С.В., Исаенко А.И.
2020 г.
|
В настоящее время многофункциональные операции по поддержанию мира стали неотъемлемой частью жизни международного сообщества, превратившись в один из основных регулирующих факторов международных отношений. В области поддержания и установления мира и безопасности роль Организации Объединенных Наций претерпела значительную, хотя и постепенную эволюцию. Превратив миротворческую деятельность в инструмент беспристрастного разъединения конфликтующих сторон во время Суэцкого кризиса 1956 года, ООН постепенно расширила сферу своей активности.
Миротворчество ООН является одним из наиболее эффективных инструментов урегулирования военных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии. В XXI веке в связи с эскалацией ряда конфликтов данное направление деятельности ООН становится, как никогда ранее, актуальным и востребованным. В настоящее время (лето 2019 года) для восстановления и поддержания мира и безопасности в разных странах действуют 14 миротворческих операций ООН. Они используют широкий набор механизмов, стратегий и ресурсов, имеющихся в распоряжении Организации.
В наше время конфликтные ситуации обладают совершенно иной спецификой, широким набором факторов, включая трансграничные вызовы и угрозы. Современные конфликты, как правило, носят внутренний характер и связаны с межэтническими, межконфессиональными, территориальными, политическими, экономическими и иными причинами. На первый план выходят такие проблемы как трансграничное распространение оружия, организованная преступность, наркотрафик. Все это привело к увеличению масштабности и многокомпонентности миротворческих операций, зачастую с труднореализуемыми мандатами. Разворачиваясь в ситуациях внутриполитических кризисов, «голубые каски» и «голубые береты» вынуждены нести службу в более сложных и взрывоопасных условиях, угрожающих жизни самих миротворцев.
Современные операции ООН по поддержанию мира уже сложно назвать традиционными: большинство из них получают столь развернутые мандаты, что в зону их ответственности переходят многие задачи государственного управления и поиска путей разрешения конфликтов. Для успешного выполнения этих задач в состав миротворческих операций стали включать, помимо военного, полицейский и гражданский компоненты. В их задачи входят: защита гражданского населения, беженцев и вынужденных переселенцев, оказание содействия национальным властям в формировании полицейских сил, контроль за соблюдением прав человека, укреплением демократии и гражданского общества, проведением выборов, оказание помощи в
В современных условиях все более активную роль в области предупреждения конфликтов, предотвращения воинствующего экстремизма, противодействия терроризму, стабилизации и обеспечения устойчивого мира стал играть Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ). Его сотрудники выполняют целый ряд важнейших задач на местах. Полицейские миссии по поддержанию мира совместно с сотрудниками национальных правоохранительных органов патрулируют районы со сложной криминогенной обстановкой. Эксперты по вооружениям просвещают гражданское население о рисках, связанных с взрывоопасными предметами. Сотрудники судебных органов и исправительных учреждений ведут работу по обеспечению равного отношения ко всем гражданам в соответствии с законом. Специалисты по разоружению, демобилизации и реинтеграции (РДР) помогают боевикам реинтегрироваться в общество. Специалисты сектора безопасности способствуют тому, чтобы механизмы надзора и подотчетности стали неотъемлемой частью органов полиции, сил обороны и службы разведки.
Работа Департамента направлена на оказание действенной помощи операциям ООН по поддержанию мира и специальным политическим миссиям комплексной поддержки. Она предусматривает полный цикл соответствующих мероприятий: от разработки доктрины, наращивания потенциала, установления связи с общинами, подготовки и формирования персонала до предоставления технических экспертных знаний, анализа извлеченных уроков и планирования переходного процесса. Тесное сотрудничество с национальными властями, в первую очередь с органами обеспечения законности и безопасности, может послужить ориентиром для стран на трудном пути от конфликта к устойчивому миру.
К сожалению, приходится признать, что базовые принципы миротворчества, такие как согласие принимающей стороны, беспристрастность, нейтралитет, неприменение силы, получают в ряде случаев иную трактовку, что приводит к обвинениям в адрес миротворцев. В последние годы миротворческие миссии действуют во все более трудных и сложных условиях, при том что миротворческая деятельность становится все более востребованной. Миротворцы сталкиваются с рядом серьезных проблем, создающих препятствия для эффективного выполнения поставленных задач. Политические решения порой отсутствуют, а мандаты миссий зачастую не включают конкретных целей и четких приоритетов. Комплексные угрозы в ряде ситуаций приводят к увеличению числа погибших и раненых миротворцев, а миссии подчас не располагают персоналом и техническими средствами для борьбы с такими угрозами. При проведении операций по поддержанию мира также приходится сталкиваться с проблемами в осуществлении мандатов по защите, оказанию содействия в установлении долгосрочного и устойчивого мира и достижению согласованности действий с другими субъектами, работающими в тех же условиях.
Желая решить эти проблемы, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выступил с инициативой «Действия по поддержанию мира» (A4P) в целях возобновления взаимных политических обязательств по проведению миротворческих операций. Генеральный секретарь призвал
Антониу Гутерриш также предложил провести реформы в структурах Организации Объединенных Наций, обеспечивающих мир и безопасность, в системе и органах управления и в системе развития Организации. Согласно его концепции реформирования миротворческих операций в центре этой работы должна быть политика. Общая цель этой концепции состоит в сокращении фрагментации в целях повышения качества работы, достижения большей согласованности, оперативности и эффективности в деятельности по обеспечению мира и безопасности. При этом главное внимание должно уделяться превентивным мерам, сохранению мира и выполнению задач, предусмотренных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой мировыми лидерами на историческом саммите ООН в
Хорошо известно, что участие России в международном миротворчестве было и остается важным направлением ее внешнеполитической деятельности. Россия всегда оказывала всемерную поддержку усилиям ООН по поддержанию международного мира и стабильности при строгом соблюдении целей и принципов Устава организации.
Хочу выразить надежду, что партнерство между ООН и Россией в сфере миротворчества будет укрепляться и со временем перерастет в более широкое и активное представительство России в миротворческих операциях под флагом ООН в общих интересах международного мира и безопасности.
Помощник Генерального секретаря ООН
по вопросам верховенства закона и учреждений безопасности
А. В. Зуев
