Введение - Пенсионные системы стран мира: стратегии и опыт модернизации

Пенсионные системы стран мира: стратегии и опыт модернизации отв. ред. Лебедева Л.Ф. 2016 г. 150 Р

Глобальное постарение населения вызвало необходимость новых подходов к решению проблем пенсионного обеспечения, поиска новых источников финансирования выплат пенсионерам; принятия принципиальных политических решений, связанных с повышением пенсионного возраста; изменениями требований к длительности стажа для получения полной пенсии, других условий пенсионных выплат и их индексации. Каждая страна делает свой выбор в пользу распределительных и/или накопительных программ, стандартов вспомоществования нуждающимся пенсионерам, регулирования инвестиций пенсионных накоплений.

В данной работе показаны стратегии пенсионного обеспечения в странах с разными уровнями экономического развития и социальных достижений; факторы и возможные последствия развития накопительных пенсионных планов, условия их реализации; особенности регулирования инвестиций пенсионных накоплений, в том числе в зарубежные активы.

По данным ООН, на начало 2016 г. в мире насчитывалось около 901 млн человек в предпенсионном и пенсионном возрастах (60 лет и старше), или 12,3% всего населения планеты. По прогнозам на 2030 г., значение этого показателя возрастет до 16,5%, а к 2050 г. — до 21,5%. Усиливается и электоральная мощь пенсионеров, от которой в определенной степени зависит и формирование политики в отношении старшего поколения*.

Развитие диверсифицированных и сбалансированных пенсионных систем, в которых сочетаются государственные и частные источники финансирования, — одно из ключевых направлений национальных социально-экономических стратегий в условиях старения населения.

Формирование, наряду с распределительными системами накопительных, призвано увеличить пенсионные выплаты и повысить коэффициент замещения трудового дохода, но также обеспечить постоянный источник долгосрочных инвестиций в экономику. Однако такая трансформация требует не только инструментов стимулирования индивидуальных пенсионных накоплений, но и развития финансовой инфраструктуры, четкого представления потенциальных участников о возможностях и рисках накопительных планов.

По мере развития таких планов усиливается и потребность в соответствующих регуляторах со стороны государства, попечительских советов пенсионных фондов. На государственном уровне речь идет о разумном регулировании в области инвестирования пенсионных накоплений, направленном не только на снижение инвестиционных рисков, но также на сдерживание ограничений, тормозящих эффективное использование пенсионных средств. Кроме того, нельзя не учитывать, что нестабильность инвестиционного дохода, а также новые риски, связанные с единовременным получением пенсионных накоплений, вызывают необходимость дополнительных форм защиты всех участников пенсионных программ.

В новых реалиях диверсификации источников финансирования пенсионных выплат государственные программы, гарантирующие регулярные выплаты пенсионерам, отнюдь не утрачивают своего значения. Даже в странах с широко развитой системой добровольных накопительных пенсионных программ, например, в США, для подавляющей части американских пенсионеров выплаты по федеральной пенсионной программе остаются основным доходом, а для наименее обеспеченных — критически важным.

С середины прошлого века число стран, имеющих какие-либо государственные программы пенсионного страхования по возрасту, инвалидности, потери кормильца, неуклонно возрастало и к середине текущего десятилетия, по данным ООН, достигло 177. Однако охват населения государственными пенсионными выплатами существенно различается по странам: если в Японии, Великобритании, США, Австралии, Италии охват государственными пенсионными программами превышает 90%, то в ряде других стран — значительно ниже, составляя, например, в Китае 33%, Вьетнаме 21%; в Индии 10%**. И во многих странах — первоочередная задача состоит в расширении охвата населения пенсионным страхованием.

Успех реализации пенсионных реформ, как связанных с государственными гарантиями, так и с личной ответственностью за свое пенсионное будущее, зависит от множества факторов; и не только от демографической, финансово-экономической ситуации в той или иной стране, но также от стабильности последовательно принимаемых мер, позволяющей участникам адаптироваться к новым правилам и условиям; от их доверия к реформам, достигнутого уровня взаимодействия государства, бизнеса, гражданского общества.

Примечания

* World Population. UN. 2016. www.un.org/esa/population/

** An Aging World. UN, 2015. P.115, 117.