Предисловие - Доклад о человеческом развитии 2015. Труд во имя человеческого развития

Доклад о человеческом развитии 2015. Труд во имя человеческого развития Пер. с англ. 2016 г.

Двадцать пять лет тому назад, в 1990 году, первый «Доклад о человеческом развитии» начинался с простой мысли: развитие — это расширение возможностей человеческого выбора — и был посвящен богатству жизни людей в широком смысле, а не богатству экономик в узком понимании. Труд — это важный фундамент, как для богатства экономик, так и для богатства человеческих жизней, однако концептуально он рассматривается скорее в экономических категориях, чем в категориях человеческого развития. «Доклад о человеческом развитии 2015» выходит за рамки этой традиции, тесно связывая трудовую деятельность с богатством жизни людей.

Доклад начинается с коренного вопроса: как труд может содействовать повышению уровня человеческого развития? В нем дается широкая картина труда, выходящая за рамки понятия «рабочее место» и учитывающая такие виды деятельности, как неоплачиваемый труд по уходу, волонтерский труд и творческий труд, каждый из которых способствует обогащению жизни людей.

В центре внимания Доклада — впечатляющий прогресс в области человеческого развития за последнюю четверть века. Сегодня люди дольше живут, больше детей ходят в школу, и большее число людей имеют доступ к чистой питьевой воде и базовым санитарно-гигиеническим условиям. Общемировой доход на душу населения растет, а нищета сокращается, что ведет к повышению жизненного уровня многих людей. Цифровая революция связывает между собой людей из разных стран и разных слоев общества. Трудовая деятельность способствует этому прогрессу, формируя человеческий потенциал. Достойный труд наполняет людей чувством собственного достоинства и дает им возможность полноценно участвовать в жизни общества.

Серьезные вызовы остаются, начиная с хронической нищеты и ужасающего неравенства, и кончая изменением климата, общими проблемами экологической устойчивости, конфликтами и нестабильностью. Всё это создает препятствия для полноценного участия людей в достойном труде, и в результате колоссальный объем человеческого потенциала остается неиспользованным. Это особенно касается молодежи, женщин, инвалидов и других групп населения, которые могут оказаться обездоленными. В Докладе доказывается, что если использовать потенциал всех людей на основе соответствующих стратегий и правильной политики, то прогресс человечества ускорится, а дефицит человеческого развития сократится.

Доклад напоминает нам, что не существует механической связи между трудом и человеческим развитием. Важным измерением, обеспечивающим повышение уровня человеческого развития в процессе трудовой деятельности, является качество труда. Однако такие факторы, как дискриминация и насилие, препятствуют установлению положительных связей между трудом и человеческим развитием. Некоторые виды труда, такие как детский труд, подневольный труд и использование рабочей силы в рамках торговли людьми, вредят человеческому развитию, представляя собой серьезные нарушения прав человека. Нередко люди, работающие во вредных и опасных условиях труда, подвергаются серьезному риску жестокого обращения, возникает угроза их безопасности, свободе и самостоятельности.

Все эти проблемы еще более обостряются и требуют вмешательства в условиях, когда мир труда под влиянием глобализации и технологической революции переживает стремительные перемены. Глобализация создает выгоды для одних и потери для других. Цифровая революция не только открывает новые возможности, но и порождает новые проблемы — такие как нестандартные трудовые контракты и труд в сокращенном объеме рабочего времени, — которые в неравной степени распределены между высококвалифицированными и неквалифицированными работниками.

В Докладе подчеркивается, что в неблагоприятном положении, как в области оплачиваемого, так и в области неоплачиваемого труда, находятся женщины. В секторе оплачиваемого труда экономическая активность женщин ниже, они меньше зарабатывают, их труд менее защищен; кроме того, они недостаточно представлены в высшем звене управления и на руководящих должностях. В сфере неоплачиваемого труда на их плечах лежит непропорционально высокая доля домашнего труда и работы по уходу.

Устойчивый труд, который содействует человеческому развитию, сокращая и устраняя негативные побочные явления и непреднамеренные последствия, рассматривается в Докладе как важный элемент устойчивого развития. Такой труд способствовал бы расширению возможностей для нынешнего поколения, не умаляя возможностей для последующих поколений.

В Докладе доказывается, что повышение уровня человеческого развития в процессе трудовой деятельности требует осуществления стратегий и политических мер в трех широких областях: создание благоприятных возможностей в трудовой сфере, обеспечение благополучия работников и разработка адресных действий. Первая из этих областей фокусируется на национальных стратегиях занятости и создании благоприятных возможностей в меняющемся мире труда, а вторая охватывает такие важные вопросы, как гарантирование прав и льгот работников, расширение социальной защиты и борьба с неравенством. Адресные мероприятия должны быть сосредоточены на вопросах устойчивого труда, преодолении дисбалансов в сферах оплачиваемой и неоплачиваемой трудовой деятельности и мерах вмешательства, ориентированных на конкретные группы — например, на молодежь и инвалидов. Прежде всего, необходим план действий по осуществлению нового социального договора, глобального курса и Повестки дня в области достойной работы.

Доклад, подготовленный в текущем году, особенно актуален, так как выходит в свет вскоре после завершения Саммита ООН по устойчивому развитию, на котором были приняты новые Цели в области устойчивого развития, в том числе Цель 8, в которой сделан явный акцент на проблемы труда: «Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех».

В этих условиях необходима серьезная дискуссия о проблемах и задачах, возникающих в связи с происходящими переменами в мире труда. Необходимо использовать благоприятные возможности для укрепления связей между трудом и человеческим развитием. За последние 25 лет концепция, доклады и индикаторы человеческого развития явились катализатором для серьезных дебатов, диалога и дискуссий в странах мира о вызовах в области развития, а также о проблемах политики. Надеюсь, что доклад за текущий год не станет в этом смысле исключением, обладая потенциалом стимулирования диалога и дебатов вокруг концепции человеческого развития и стратегий ее совершенствования.

Хелен Кларк,
Администратор
Программа развития Организации Объединенных Наций