Обзор - Глобализация, рост и бедность. Построение всеобщей мировой экономики

Глобализация, рост и бедность. Построение всеобщей мировой экономики Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2004 г. 120 Р

Общества и экономики всего мира становятся все более интегрированными. Интеграция является результатом уменьшения затрат на транспорт, снижения торговых барьеров, более быстрого обмена идеями, увеличения потока капитала и растущего давления факторов, побуждающих к миграции. Интеграция — или «глобализация» — вызывает опасения относительно роста неравенства, изменения властных отношений и культурного единообразия. Данный доклад оценивает воздействие глобализации и изучает эти опасения. Глобальная интеграция уже сейчас является мощной силой для повышения уровня жизни, но она может быть еще более эффективной. Некоторые, но не все, опасения вполне обоснованны. И глобальные возможности, и глобальные риски уже опередили глобальную политику. Мы предлагаем программу действий, ведущую как к усилению потенциала глобализации, чтобы предоставить больше возможностей бедным людям, так и к смягчению и уменьшению рисков, которые она порождает.

Глобализация в целом снижает уровень бедности потому, что более интегрированные национальные экономики растут быстрее, и этот рост обычно имеет более широкую основу. Когда страны с низким уровнем жизни прорываются на глобальные рынки товаров и услуг, бедные люди могут спастись от безысходной монотонности сельской бедности, найдя другую, лучшую работу, нередко в поселках или городах. Вдобавок к этому структурному перемещению, интеграция повышает производительность каждого вида работы. Работники с одинаковыми навыками — будь это фермеры, заводские рабочие или фармацевты — меньше производят и меньше зарабатывают в развивающихся странах, нежели в развитых. Интеграция уменьшает эту разницу.

Богатые страны устанавливают значительные барьеры для продукции более бедных стран, тем самым мешая интеграции, повышающей уровень жизни. «Раунд развития» торговых переговоров в рамках ВТО мог бы сделать многое, чтобы помочь бедным странам в большей степени интегрироваться в глобальную экономику; он является частью нашей Программы действий.

В результате глобализации также появляются выигравшие и проигравшие, как в отношениях между странами, так и внутри стран. Между странами глобализация сейчас в основном снижает неравенство. Около трех миллиардов людей живут в «новых глобализирующихся» развивающихся странах. В течение 1990-х годов экономический рост этой группы составил 5 процентов на душу населения по сравнению с 2 процентами в богатых странах. Число людей, живущих за чертой бедности (менее чем на 1 доллар в день), в этих странах снизилось на 120 миллионов в период между 1993 и 1998 годами. Несмотря на это, многие бедные страны — с общим населением около 2 миллиардов человек — остались за рамками процесса глобализации. Многие из них становятся маргиналами по отношению к мировой экономике, что часто сопровождается снижением доходов и ростом бедности. Очевидно, что в отношении этой большой группы людей глобализация не работает. Для некоторых из этих стран помехой является неблагоприятное географическое положение, например, отсутствие выхода к морю или уязвимость перед болезнями; для других — слабая политика и управление; для третьих — гражданская война. Обращение к проблемам маргинальных регионов является ключевой частью нашей программы действий. Снижение бедности в этих районах потребует совокупности политических реформ для создания лучшего инвестиционного климата, помощи в решении проблем образования и здоровья, иногда переселения в более благополучные районы, как внутри страны, так и за ее пределы.

Внутри стран глобализация, в общем, не повлияла на неравенство, хотя в рамках этой усредненной картины существует большое разнообразие. Быстрый рост в новых глобализирующихся странах может создать политические возможности для проведения выгодной для бедных политики перераспределения, так как группы с более высокими доходами не будут нести потери в абсолютном выражении. Например, специальные программы для повышения количества рабочих мест вне сельского хозяйства могут помочь людям, остающимся в сельской местности. Легко предсказать такие обстоятельства, при которых открытость может привести к росту неравенства, если она не будет компенсирована другими программами, например, в случаях отсутствия равного доступа к образованию. Стимулирование образования, в частности, для бедных людей, улучшает стандарты здравоохранения, уравнивает возможности людей и ведет к увеличению производительности труда — основному фактору повышения уровня жизни. Тот факт, что глобализация в среднем не увеличивает неравенство в каждой отдельной стране, скрадывает неминуемость появления выигравших и проигравших в каждом обществе. Правильная политика социальной защиты может быть ключевым фактором процветания людей в этой более динамичной среде.

Наконец, с глобализацией связаны вопросы, касающиеся власти, культуры и окружающей среды. Глобализация включает в себя изменение структуры власти, что не всегда устраивает людей, ею обладающих. Например, Китай и Индия быстро входят в число ведущих экономик мира; усиление конкуренции заставляет корпорации уменьшать разницу между ценой и себестоимостью; и в новых глобализирующихся странах быстро растет заработная плата. У правительств сохраняется широкая возможность выбора, в основном по отношению к политике распределения. В связи с глобализацией меры, принимаемые против терроризма и гражданских войн, должны быть скоординированы в мировом масштабе. Глобализация ставит и культурные вопросы; при смешении культур и людей разных стран возникает большое разнообразие. Иногда иностранная культура, или просто быстрые экономические изменения, ставят под угрозу местную культуру, и общество, что вполне понятно, пытается ее защитить. Глобальное развитие также угрожает окружающей среде. Некоторые вопросы, связанные с загрязнением, требуют местного урегулирования. Правительства могут постепенно ослаблять регулирование в так называемой «гонке вниз». Но опыт показывает, что этого не происходит: в ключевых сферах экологические стандарты повышаются. Другие проблемы, такие, как глобальное потепление, требуют глобального отклика. Именно этого до сих пор не хватало. Но в первый раз за всю историю человечества появилось всемирное гражданское общество — началась «глобализация снизу». Это может оказаться мощным импульсом к глобальным коллективным действиям, как для улучшения окружающей среды, так и для сокращения бедности.