Предисловие - Глобализация, рост и бедность. Построение всеобщей мировой экономики

Глобализация, рост и бедность. Построение всеобщей мировой экономики Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2004 г. 120 Р

Глобализация — растущая интеграция обществ и экономических систем всего мира — это комплексный процесс, охватывающий многие аспекты нашей жизни. Атака террористов 11 сентября на Нью-Йорк — один из аспектов глобализации. Повышение уровня жизни и развитие Китая, Индии и других стран, которые были бедными 20 лет назад, — другой. Развитие Интернета, улучшение средств связи и передвижения по всему миру — третий. Распространение СПИДа является частью глобализации, равно как и ускоренное развитие технологий продления жизни. Такая сложная проблема, как глобализация, не может быть проанализирована в одной книге, и наша цель более скромная, чем изучение всех ее аспектов. Наше исследование сфокусировано на воздействии экономической интеграции на развивающиеся страны и особенно на малообеспеченных людей, живущих в этих странах. Около одной пятой мирового населения живет менее чем на один доллар в день, а это недопустимо в таком изобильном мире. Приводит ли экономическая интеграция к повышению уровня жизни, может ли это воздействие быть более эффективным — вот основные вопросы, которые мы задаем.

Наше исследование приводит к трем основным выводам, опирающимся на современные политические дебаты о глобализации. Во-первых, бедные страны с населением около 3 миллиардов вышли на глобальный рынок товаров и услуг. В то время как 20 лет назад экспорт из развивающихся стран состоял в основном из сырья, сейчас доминируют изделия и услуги. Эта успешная интеграция привела к снижению уровня бедности. Примеры этого можно найти в китайских провинциях, индийских штатах, Бангладеш и Вьетнаме. В новых глобализирующихся странах произошло крупномасштабное повышение уровня жизни: число бедных людей в них снизилось за 1990-е годы на 120 миллионов. Интеграция была бы неосуществима без проведения ряда внутренних реформ, касающихся управления, инвестиционного климата и социального обеспечения. Но она также требовала и международных действий, обеспечивших доступ к иностранным рынкам, технологиям и помощи.

Второй вывод касается включенности в мировые процессы как целых стран, так и их составных частей. Одной из наиболее опасных глобальных тенденций последних двух десятилетий является то, что страны с населением около 2 миллиардов близки к исключению из мировой экономики. Доходы в этих странах понижались, уровень жизни падал, и сегодня они меньше участвуют в торговле, чем 20 лет назад. Самыми характерными примерами в этом ряду являются такие несостоявшиеся государства, как Афганистан или Демократическая Республика Конго. Миру выгодно помогать странам интегрироваться в мировую экономику, и мы акцентируем внимание на ряде мер, которые сделают этот процесс более легким и приведут к большему включению стран в современную глобализацию. Эти меры варьируются от обеспечения доступа к рынкам богатых стран до большей и лучше организованной иностранной помощи.

Внутри стран, которые успешно вступили на глобальные рынки товаров, интеграция, в основном, не привела к большему неравенству доходов. Естественно, в результате глобализации кто-то выиграет, а кто-то проиграет. И владельцы фирм, и рабочие в защищенных секторах экономики, скорее всего, проиграют от либерализации и более конкурентной экономики, в то время как потребители и те, кто ищут работу в новых фирмах, будут среди выигравших. Важно восполнить риск проигрыша мерами социальной защиты, и такие меры вполне разумны, учитывая экономическое развитие новых глобализирующихся стран.

Третий момент касается стандартизации или единообразия. Опросы общественного мнения в различных странах свидетельствуют об опасениях, что экономическая интеграция приведет к культурной или институциональной стандартизации. Но на самом деле общества, полностью интегрированные в мировую экономику, очень сильно различаются. Среди самых богатых стран Япония, Дания и США сильно различаются с точки зрения культуры, институтов, социальной политики и неравенства. Среди глобализирующихся развивающихся стран также хорошо заметно, что, например, Китай, Индия, Малайзия и Мексика выбрали совершенно разные пути к интеграции и отличаются друг от друга в культурной и институциональной сферах. Различия могут быть более сильными, чем это обычно представляется. С другой стороны, некоторые последние разработки в области мировой торговли и инвестиционного режима толкают страны к нежелательной стандартизации. Важно, чтобы соглашения по торговле и инвестициям уважали свободу стран в ряде областей, начиная от права интеллектуальной собственности, культурных благ и защиты окружающей среды, и заканчивая социальной политикой и условиями труда. Глобализация не нуждается в обезличивании, и необходимо, чтобы сохранение разнообразия обеспечивалось международными соглашениями. Также существует реальная опасность, что установление глобальных стандартов может быть использовано как прикрытие воссоздания протекционизма в богатых странах.

Итак, глобальная экономическая интеграция привела к повышению уровня жизни и от нее не стоит отворачиваться. Но мировая экономика может быть всеохватывающей: рост глобальных рынков не должен проходить мимо стран, общее население которых составляет 2 миллиарда человек. Богатые страны могут сделать многое, как путем прямой поддержки, так и своей торговой политикой, чтобы помочь отсталым на данный момент странам встать на путь интеграции, который уже доказал свою эффективность в отношении стран — участников процесса глобализации.

Николас Стерн
Старший Вице-президент и Главный Экономист
Всемирный Банк Декабрь 2001.