In EnglishВведение - Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация
|
Рашид М. и др.
Пер. с англ. публикации Всемирного банка
2003 г.
|
В результате пенсионной реформы и введения многокомпонентной пенсионной системы происходит переход от пенсионной системы с установленными выплатами к пенсионной системе с установленными взносами. Пенсионная система с установленными взносами включает в себя: (1) систему условно-накопительных счетов (УНС) в рамках распределительной системы пенсионного обеспечения, (2) обязательный накопительный элемент и (3) базовый элемент пенсии, решающий проблему перераспределения. Накопительная часть российской пенсионной системы, по крайней мере на начальном этапе, имеет структуру сберегательного фонда с внешними управляющими активов (где застрахованные работники не имеют права выбора управляющих), которым распоряжается Пенсионный фонд России (ПФР).
Переход на многокомпонентную пенсионную систему также осуществляется и в некоторых странах с переходной экономикой, включая Польшу, Венгрию и Хорватию, во многих латиноамериканских странах и некоторых странах — членах ОЭСР, включая Италию и Швецию. Некоторые из этих стран, в том числе Польша, Латвия, Италия и Швеция ввели схему условно-накопительных счетов в качестве первого элемента своей пенсионной системы.
Реформа делает попытку решения ряда проблем, которые были присущи старой пенсионной системе: (1) очень сложные формулы пенсионных выплат в сочетании с излишне щедрыми правами на получение пенсии, включая ранний выход на пенсию для работников многих сфер, (2) смешанный характер задач, решаемых через пенсионные формулы (распределение, страхование, сбережение) в сочетании с высокой ставкой налогов (28%), низкой мотивацией для физических лиц к уплате взносов в систему, искаженными рынками труда и повышенной мотивацией к раннему выходу на пенсию и (3) растущая финансовая нагрузка в связи с уменьшением количества лиц, уплачивающих взносы, и увеличением количества пенсионеров, что является результатом таких явлений, как рост сокращения штатов, уклонения от уплаты налогов, рост безработицы и старение населения.
Первой задачей реформы является снижение сложности пенсионной системы путем применения простой формулы пенсионных выплат и прозрачных условий для получения права на пенсию. Второй задачей является повышение мотивации физических лиц к уплате взносов и к более продолжительному периоду работы, что будет способствовать повышению уровня платежеспособности пенсионной системы. Наконец, введение накопительного элемента призвано увеличить размер пенсии наряду с развитием рынка ценных бумаг и содействием экономическому росту.
В данной Записке приводится анализ российской пенсионной системы, делается вывод о том, что существует четыре основных фактора риска развития пенсионной системы: риск, связанный с недостатками структуры пенсионной системы, риск финансовой несостоятельности, риск плохого управления пенсионными активами, а также фактором риска является слабый административный потенциал осуществления реформы. В Записке сделан вывод о том, что преодоление этих рисков является решающим условием успешной реализации программы реформ, а также приводятся варианты политических решений по снижению этих рисков.
Записка состоит из пяти разделов, четыре из которых посвящены конкретному фактору риска, стоящему перед пенсионной системой: во 2-м разделе дана оценка структуре пенсионной системы, в 3-м разделе речь идет об обеспечении финансовой устойчивости системы, в разделе 4 рассмотрены вопросы требований, предъявляемых к финансовым рынкам со стороны накопительной составляющей системы, 5-й раздел посвящен вопросам управления реформой. Основные результаты исследования суммированы в настоящем разделе (раздел 1). В Записку входят три приложения: описание дореформенной пенсионной системы (приложение 1); описание модели, использованной для прогнозирования финансовых последствий реформы (приложение 2); результаты моделирования (приложение 3).
