Предисловие - Бизнес в 2004 году. Регулирование предпринимательской деятельности

Активно действующий частный сектор, когда фирмы осуществляют инвестиции, создают рабочие места, повышают производительность труда, способствует экономическому росту и расширению возможностей для бедных слоев населения. Для создания такого сектора в разных странах мира реализуются широкомасштабные государственные программы, включая программы стабилизации экономики на макроуровне, либерализации цен, приватизации, снижения торговых ограничений. Тем не менее во многих странах предпринимательская активность остается слабой, высок показатель бедности, отсутствует экономический рост. И в то же время некоторые страны, отвергнув путь ортодоксальных макроэкономических реформ, достигли хороших экономических показателей. Как это можно объяснить?

Никто не ставит под сомнение значение макроэкономических реформ, но одновременно растет понимание важности регулирования предпринимательской деятельности и ее институционального обеспечения для роста благосостояния стран. Экономический успех Гонконга (Китай), необыкновенно высокие показатели роста в Ботсване и опыт плавной смены экономических систем в Венгрии — все это примеры влияния правильно организованной деловой среды. Однако критерии специфических аспектов регулирования недостаточно определены и отсутствует серьезный анализ их влияния на такие экономические показатели, как производительность, инвестиции, неформальная экономика, коррупция, безработица и бедность. Нехватка систематизированных сведений не позволяет разработчикам политики оценивать качество правовой и регулирующей систем и определять объекты реформирования.

«Бизнес в 2004 году. Регулирование предпринимательской деятельности» является первой работой из серии ежегодных докладов*, освещающих масштаб и способы осуществления мер регулирования, которые повышают рост деловой активности, и тех, что, напротив, ограничивают ее. В предлагаемой вниманию читателей книге на базе новых количественных показателей регулирования предпринимательской деятельности сравнивается опыт более чем 130 стран — от Албании до Зимбабве. Эти показатели применяются для анализа экономических результатов и помогают определить, какие реформы удались, где и почему.

В чем новизна доклада?

Существует много источников информации, позволяющих оценить состояние деловой среды. Более десятка различных организаций, например, «Дом свободы» (Freedom House), фонд «Наследие» (The Heritage Foundation) и Всемирный экономический форум (The World Economic Forum), публикуют и периодически обновляют показатели рисков, экономической свободы и международной конкурентоспособности стран. Поскольку эти показатели определяют общие условия экономического и стратегического характера в стране, с их помощью можно наметить широкий спектр первоочередных задач реформирования. Однако только малое число таких показателей рассчитано на анализ ситуации в беднейших странах. Кроме того, большинство из них рассчитывается для информирования иностранных инвесторов, в то время как именно местные фирмы, от которых в основном зависит экономическая активность в стране, могли бы получить наибольшую пользу от соответствующих реформ. Более того, многие из существующих показателей опираются на представления, которыми, как хорошо известно, трудно воспользоваться для проведения сравнительного анализа положения в разных странах или для перевода их в плоскость стратегических рекомендаций. Так, согласно одному из исследований, Белоруссия и Узбекистан оказались впереди Франции, Германии и Швеции по степени удовлетворенности фирм эффективностью деятельности государства. Но важнее всего, что ни один из показателей не позволяет оценить конкретные законы и нормы регулирования, имеющие отношение к деловой активности, или эффективность государственных институтов, проводящих их в жизнь. Поэтому такие показатели не дают полной картины для анализа реформ с точки зрения масштаба и эффективности государственного регулирования.

Приведенные в работе показатели являются результатом нового подхода к определению критериев. Упор делается на национальные, главным образом, небольшие компании. В основе анализа лежат оценки законов и регулирующих положений, сделанные местными экспертами, имеющими дело с реальными ситуациями, которые описываются в предлагаемом докладе.

Такая методика имеет несколько преимуществ. Она основывается на фактическом материале о действующих законах и регулирующих нормах. Она понятна и легко воспроизводима, что позволяет включать в анализ большое число стран, в любой момент распространить его на новые территории и проводить ежегодное обновление данных. Эта методика охватывает такие последствия регулирования, как сроки и затраты на выполнение регулирующих требований при регистрации предприятия, а также определяет критерии фактических регулирующих положений, таких, как индекс жесткости законодательства в области занятости или процедур обеспечения исполнения контракта. Предлагаемая методика позволяет также изучать эффективность деятельности государственных институтов, включая организации, занимающиеся регистрацией предприятий, суды и государственные кредитные реестры. Но важнее всего то, что данная методика основывается на обширной и подробной информации о регулирующей базе — на информации, имеющей непосредственное отношение к определению конкретных проблем и разработке соответствующих реформ.

Серия Doing Business — коллективная работа. К участию в ней привлечены ведущие ученые в области разработки показателей. Такое сотрудничество обеспечило академическую точность и связь теории с практикой. При подготовке доклада этого года в качестве консультанта по всем предлагаемым проектам выступал профессор Андрей Шлейфер (Гарвардский университет). Профессор Оливер Харт (Гарвардский университет) консультировал проект по банкротству, а профессор Флоренсио Лопес-де-Силанес (Международный Институт корпоративного управления, Йельская школа менеджмента) и профессор Рафаэль Ла Порта (Дартмут) консультировали по проблемам трудовых отношений, регистрации компаний, обеспечению исполнения контрактов.

Кроме того, в подготовке каждого проекта принимали участие ассоциации практиков или международные компании. Например, проект об обеспечении исполнения контрактов разрабатывался при участии «Лекс Мунди» — крупнейшей международной ассоциации частных юридических фирм. К работе над проектом о кредитных рынках привлекалась юридическая фирма «Бэйкер энд Маккензи», Комитет по реформированию международного финансового права Международной ассоциации адвокатов, а также фирма «Дан энд Брэдстрит». В реализации проекта по банкротству принимал участие Комитет по проблемам неплатежеспособности Международной ассоциации адвокатов.

При подготовке доклада «Бизнес в 2004 году» неоценимую помощь оказали партнеры на местах — муниципальные служащие, реестродержатели, сотрудники налоговых служб, юристы по вопросам труда и чиновники министерств труда, управляющие органов регистрации кредиторов, юристы по финансовым вопросам, регистрации компаний, банкротству и судьи. К работе были привлечены только специалисты с глубокими профессиональными знаниями и практическим опытом; использовались только показатели, разработанные на базе местных условий.

После завершения аналитического этапа работы результаты были опубликованы в ведущих академических журналах. Одновременно данные базисного исследования обсуждались на конференциях и семинарах с участием представителей частного сектора. Так, предварительные результаты проекта по банкротству были обсуждены с членами Международной ассоциации адвокатов на заседаниях Ассоциации в Дублине (Ирландия), Дурбане (Южная Африка), Риме (Италия) и Нью-Йорке (США). Информация размещена на веб-сайте (http://rru. worldbank. org/doingbusiness) для того, чтобы любой специалист мог оценить ее достоверность. В результате длительного процесса усовершенствований на свет появились показатели, тщательно выверенные представителями научных кругов, правительственных учреждений и местными специалистами.

На достижение каких целей направлен проект Doing Business?

Два года назад Группа Всемирного банка предложила новую стратегию подключения частной инициативы к сокращению бедности. Цель проекта Doing Business — дальнейшее уточнение программы действий Группы Всемирного банка по развитию частного сектора, в частности, по следующим направлениям:

Побуждать к проведению реформ с помощью сравнительных ориентиров развития по странам. Во всем мире определение сравнительных ориентиров развития на международном и местном уровнях проявило себя мощной силой, побуждающей общество предъявлять требования к повышению эффективности социальных служб, усилению политической подотчетности и совершенствованию экономической политики. Открытый характер сопоставления по макроэкономическим и социальным показателям усилил стремление к переменам — свидетельством чему служит влияние разработанного в рамках ПРООН индекса развития человеческого потенциала, которое выразилось в том, что страны стали придавать особое значение проблемам здравоохранения и образования в своих программах развития. Доклад «Бизнес в 2004 году» предоставляет реформаторам данные для сравнений в ином измерении: окружающая предпринимательскую деятельность регулирующая среда.

Предоставить информационную базу для проведения реформ. Приведенный в докладе «Бизнес в 2004 году» анализ данных предлагает конкретные направления изменений на этапе окончания разработки реформы, так как соответствующие показатели подкреплены подробным описанием регулирующих положений. Разработчикам реформ может пригодиться опыт стран, которым, судя по соответствующим показателям, удалось успешно осуществить реформы.

Обогатить международные инициативы в целях эффективного развития. Признание того, что предоставляемая помощь наиболее эффективна в рамках благоприятной институциональной среды, побуждает иностранных доноров расширять области мониторинга эффективности оказываемой помощи и предоставлять финансирование с учетом этого показателя. Примерами такого подхода может служить выделение финансовых средств с учетом их использования, осуществляемое программой помощи правительства США «Счет тысячелетия» и в рамках Международной ассоциации развития. Важно, чтобы такие подходы обосновывались достоверными и качественными данными, которые способны отражать прямое воздействие реформирования курса действий страны. Именно такие показатели предоставляет доклад «Бизнес в 2004 году».

Предоставить информационную базу для теоретических разработок. Регулятивная экономика — в значительной степени теоретическая наука. Приведенные в докладе «Бизнес в 2004 году» показатели, дающие количественную оценку различных аспектов регулирования, облегчают тестирование уже существующих теорий и способствуют созданию эмпирической основы для новых теоретических разработок в области соотношения регулирования и развития стран.

Каковы следующие действия?

В предлагаемом докладе приведены сводные результаты первого года реализации проекта Doing Business. Данная книга — первый результат работы в рамках большого проекта исследования показателей, определяющих развитие частного сектора. В последующие три года должны быть подготовлены еще около десятка тем, относящихся к проблемам развития деловой среды. Анализ этого года включает пять тем. Они освещают основные аспекты жизненного цикла фирмы: открытие дела, наем и увольнение работников, обеспечение исполнения контрактов, получение кредитов и ликвидация предприятия. В последующие два года предполагается расширить охват тем в рамках проекта Doing Business. В 2005 г. намечено обсуждение трех новых тем — регистрация собственности, отношения с государственными органами при получении государственных лицензий и проведении инспекций, защита инвесторов. В 2006 г. в рамках проекта Doing Business предполагается изучение еще трех тем: уплата налогов, международная торговля и совершенствование правопорядка.

Предполагается ежегодно обновлять показатели для того, чтобы предоставить репрезентативные временные ряды данных, свидетельствующих о развитии реформ. В настоящее время проект Doing Business не ставит задачу сосредоточивать основное внимание на политэкономических аспектах реформ. По мере накопления информации в проект будет включено исследование и политэкономических проблем, определения влияния реформ, равно как и профильный анализ, подобный представленному в данном докладе.

Кроме того, в рамках проекта предполагается изучать конкретные примеры реформ. Будет представлена информация о накопленном опыте, силах, стоящих за реформаторской деятельностью, причинах последующих успехов и неудач в ходе реализации реформы. Такая информация будет полезна разработчикам политики при планировании и осуществлении реформ.

Влияние регулирования оценивается, исходя из его взаимосвязи с экономическими результатами. Данные о некоторых последствиях экономической деятельности, таких, например, как рост доходов и занятости, вполне доступны, в то время как по другим показателям она отсутствует. В проекте Doing Business предполагается восполнить этот пробел путем оказания поддержки работам по изучению размеров неформального сектора экономики и показателей, определяющих развитие предпринимательства. В последующие годы будут проанализированы другие переменные величины последствий экономической деятельности.

Наше понимание законов роста производительности и оптимального масштаба вмешательства государства в процесс регулирования деловой активности углубляются по мере поступления новой информации и результатов ее анализа. В рамках проекта Doing Business для чтения лекций о государственном регулировании бизнеса приглашены следующие ученые: доктор Лешек Бальцерович (Польский национальный банк), профессор Брэдфорд ДеЛонг (Калифорнийский университет в Беркли), Эрнандо де Сото (Институт свободы и демократии в Лиме, Перу), профессор Андрей Шлейфер (Гарвардский университет). В будущем предполагается приглашать других выдающихся экономистов для проведения лекций по тематике проекта Doing Business.

Обновленные показатели, анализ тем, все вносимые изменения и исправления опубликованной информации можно найти на веб-сайте проекта Doing Business: http://rru. worldbank. org/doingbusiness.

Примечания

* Серия докладов, а также проект, в рамках которого осуществляется их подготовка, получили общее название Doing Business. — Примеч. ред.