Вступительное слово - Доклад о мировом развитии 2000/2001. Наступление на бедность

Бедность среди изобилия — самая серьезная проблема, стоящая перед человечеством. Борьба с бедностью стала нашей главной задачей. Мы отдаем ей все свои силы и профессиональные знания, поставив ее в центр всей деятельности Банка. Мы в то же время понимаем, что для успешного решения задач в области развития необходимы комплексные, многосторонние и надлежащим образом согласованные полномочия.

Цель настоящего доклада состоит в том, чтобы помочь лучше и глубже понять, что такое бедность и что ее порождает, и предложить меры, которые должны способствовать созданию мира, свободного от бедности во всех ее проявлениях. Основываясь на принятых нами ранее концепции и стратегии, доклад вместе с тем существенно расширяет и углубляет те идеи, которые, по нашему мнению, необходимо реализовать для решения проблемы бедности. В докладе утверждается, что облегчение бремени человеческих лишений — задача выполнимая, а силы глобальной интеграции и технического прогресса можно и должно направить на службу интересам малоимущих. Произойдет ли это на самом деле — будет зависеть от того, как функционируют соответствующие рынки, институты и целые социумы, а также от того, какие меры будут выбраны в том или ином конкретном случае при принятии касающихся жизни общества решений на глобальном, национальном и местном уровнях. В докладе принимается установившаяся в настоя щее время точка зрения, в соответствии с которой бедность как явление означает не только низкий уровень доходов и потребления, но и низкий уровень образования, здравоохранения, питания, а также отсутствие прогресса в других сферах развития людских ресурсов. Более того, исходя из мнения людей о том, что означает для них бедность, в докладе дается ее расширенное определение, включающее также бессилие перед обстоятельствами и отсутствие права голоса, ощущение беззащитности и страха. Эти параметры обездоленности людей четко выявлены в специальном исследовании

«Голоса неимущих», проведенном в целях подготовки настоящего доклада. В ходе исследования были собраны по единой системе мнения более 60 тыс. мужчин и женщин, живущих в бедности в 60 странах мира.

Эти разноплановые параметры бедности тесно взаимодействуют между собой. Столь же тесно взаимодействуют и меры, направленные на улучшение положения бедных. Повышение образовательного уровня ведет к укреплению здоровья людей. Укрепление здоровья расширяет возможности в области получения доходов. Внедрение систем социальной защиты позволяет малоимущим заниматься более рискованными, но в то же время более доходными видами деятельности. Ликвидация дискриминации в отношении женщин, этнических меньшинств и других обездоленных групп населения не только напрямую повышает их благосостояние, но и позволяет им собственными силами увеличивать свои доходы.

В XX веке достигнут значительный прогресс в снижении уровня бедности и повышении благосостояния людей. За последние сорок лет средняя продолжительность жизни выросла в развивающихся странах в среднем на 20 лет, младенческая смертность сократилась более чем на 50 процентов, а рождаемость снизилась почти вдвое. В последние два десятилетия чистый охват детей начальным школьным образованием в развивающихся странах увеличился на 13 процентов. С 1965 по 1998 год средние доходы населения развивающихся стран возросли более чем вдвое, и только за 1990Т1998 годы число людей, живущих в крайней нищете, уменьшилось на 78 млн.

Но и в начале нового столетия бедность остается глобальной проблемой огромных масштабов. Из 6 млрд людей, населяющих нашу планету, 2,8 млрд живут меньше чем на 2 долл. США в день, а 1,2 млрд — менее чем на 1 долл. США в день. Из каждых 100 детей младенческого возраста 6 не доживают до года, а 8 — до пяти лет. Среди тех, кто достигает школьного возраста, 9 мальчиков и 14 девочек из каждых ста детей не поступают в начальную школу.

За этими общими тенденциями скрывается чрезвычайное многообразие опыта в различных районах мира, равно как и огромные различия между регионами: одни продвигаются вперед, другие откатываются назад по жизненно важным показателям бедности, не имеющим прямого отношения к уровню доходов. Углубление неравенства в мире усиливает у многих ощущение обездоленности и несправедливости. При этом для слишком большого числа людей совершенно чуждыми остаются такие понятия, как социальная мобильность и равные возможности.

Стоящая перед нами задача дальнейшего сокращения бедности будет осложняться и теми демографическими изменениями, которые произойдут в будущем. В ближайшие 25 лет численность населения мира увеличится примерно на 2 млрд человек, причем это увеличение почти полностью (ориентировочно на 97 процентов) произойдет за счет развивающихся стран и ляжет тяжелейшим бременем на их общества. Совершенно очевидно, что для сокращения бедности во всех ее многообразных проявлениях и обеспечения свободы человека сегодня и в будущем предстоит еще очень многое сделать.

Но, несмотря на всю сложность нынешних и будущих проблем, мы вступаем в новое тысячелетие, гораздо лучше понимая сущность процесса развития. Мы убедились в том, что традиционные элементы стратегий содействия развитию — макроэкономическая стабильность и реформы, направленные на развитие рынка, — имеют решающее значение для сокращения бедности. Но в настоящее время мы также осознаем необходимость уделять гораздо больше внимания созданию необходимой для развития институциональной и социальной базы, а также снижению уязвимости и стимулированию участия населения в политической и экономической жизни общества, с тем чтобы обеспечить экономический рост, плодами которого могли бы воспользоваться все слои и группы. И хотя решающее значение имеют действия, осуществляемые на уровне отдельных стран, очевидно также и то, что события глобального характера оказывают мощное воздействие на процессы перемен, протекающие на национальном и местном уровнях и что меры, принимаемые в общемировом масштабе, играют важнейшую роль в борьбе с бедностью. Мы поТновому взглянули на свою работу через призму Комплексной стратегии развития, многие положения которой близки к мнениям и выводам, содержащимся в настоящем докладе.

На основе анализа различных идей и практического опыта в данном докладе предлагаются рекомендации по осуществлению мер в следующих трех областях:

Создание экономических возможностей. Расширение экономических возможностей для бедных слоев населения как путем стимулирования общего экономического роста, так и путем наращивания имеющихся в их распоряжении ресурсов (таких, как доступ к земле и образованию) и повышения их отдачи посредством комплекса мер рыночного и нерыночного характера.

Расширение прав и возможностей. Повышение ответственности государственных учреждений перед малоимущими и более чуткое реагирование со стороны этих учреждений на их нужды; расширение участия бедных слоев в политических процессах и принятии решений на местном уровне; устранение социальных барьеров, обусловленных гендерными, этническими, расовыми или религиозными различиями, а также различиями в социальном стаусе.

Повышение материальной безопасности. Уменьшение уязвимости малоимущих в отношении заболеваний, экономических потрясений, неурожаев, переселения по политическим причинам, стихийных бедствий и насилия, а также оказание им помощи в преодолении различных потрясений, когда такие события происходят. В большой степени это достигается за счет создания эффективных систем социальной защиты, которые позволяют смягчить последствия различных потрясений как для отдельных людей, так и для общества в целом.

Достижения в данных трех областях по самой своей сути являются взаимодополняющими: успех в каждой из них важен сам по себе и при этом способствует успеху в двух других областях. Исходя из этих общих принципов, странам необходимо разработать собственные стратегии сокращения бедности, которые позволяли бы им сохранить свою культурную самобытность. Решения относительно очередности задач должны приниматься на общенациональном уровне и отражать общенациональные приоритеты. Конкретные же меры должны осуществляться под контролем местного руководства при заинтересованном и активном участии местного населения, с учетом местной специфики. Простого и универсального рецепта для этого не существует.

Однако мер, принимаемых на местном и национальном уровнях, не достаточно. Для того, чтобы бедные слои населения смогли воспользоваться возможностями, открывающимися в результате глобальной интеграции и технического прогресса, и чтобы в результате глобальных перемен у них не возникало чувства беззащитности и социального отторжения, необходимы глобальные действия, о чем свидетельствует опыт минувшего десятилетия. Ключевыми в этом отношении являются следующие пять мер:

Содействие укреплению глобальной финансовой стабильности и открытие рынков богатых стран для сельскохозяйственных товаров, продукции обрабатывающей промышленности и услуг из бедных стран.

Сокращение разрыва в области применения цифровых информационных технологий и уровне знаний, что позволит приобщить к соответствующим технологиям и информации людей в любой части мира.

Предоставление финансовых и нефинансовых ресурсов для создания международных общественных благ, прежде всего для проведения исследований в области медицины и сельского хозяйства.

Увеличение объемов помощи и облегчение бремени задолженности, с тем чтобы оказать странам содействие в искоренении бедности в рамках комплексной стратегии, обеспечивающей самим странам — а не внешним учреждениям, занимающимся оказанием помощи, — руководящую роль в ходе разработки политики развития, а также эффективное использование внешних ресурсов в целях сокращения бедности.

Обеспечение бедным странам и слоям населения возможности отстаивать свои интересы на глобальных форумах, в том числе с помощью налаживания международных связей с организациями малоимущих.

В основе действий государства должна лежать решимость искоренить бедность. Необходимо обеспечить сотрудничество государственного сектора с частным сектором и гражданским обществом, как в отдельных странах, так и в международном плане. И хотя нам предстоит еще многому научиться, а мир поТпрежнему быстро изменяется, отраженный в настоящем докладе опыт свидетельствует о том, что достигнутый в настоящем уровень понимания проблемы позволяет максимально повысить эффективность мер по сокращению бедности. Мы живем в такое время, когда усилия и проблемы, связанные с сокращением бедности, стали предметом пристального внимания. В условиях, когда еще слышны отзвуки недавних протестов и сохраняется множество противоречий, настоящий доклад наполняет публичные дебаты реальным содержанием и ставит этот диалог на место, по праву подобающее цели создания мира, в котором не будет бедности.

Джеймс Д. Вулфенсон
Президент Всемирного банка
Август 2000 года