Предисловие - Доклад о мировом развитии 2002. Создание институциональных основ рыночной экономики

Доклад о мировом развитии 2002. Создание институциональных основ рыночной экономики Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2002 г. 150 Р

Настоящий Доклад о мировом развитии посвящен созданию рыночных институтов, способствующих экономическому росту и сокращению бедности. В нем показано, как подобные институты поддерживают деятельность рынков, что делает их работоспособными и как их следует создавать.

Эта тема является естественным продолжением темы доклада за предыдущий год, в котором доказывалось, что рынки играют важнейшую роль в жизни бедных слоев населения, что от институтов зависит, как рынки влияют на уровень жизни людей и как они помогают защите их прав. В этом докладе показано, каким образом институты могут способствовать появлению всеохватывающих и интегрированных рынков, гарантировать их стабильный рост и тем самым значительно повысить доходы людей и сократить бедность. Он посвящен проблемам обеспечения равных прав для всех людей, особенно для бедных.

Некоторые страны успешно используют рыночно ориентированные реформы для улучшения благосостояния своего населения. Однако в других странах рынки не предоставляют населению значительных стимулов для более широкого занятия торговлей, возможностей в полной мере использовать свои навыки, умения и ресурсы, а также увеличивать свои доходы.

Успех рыночных реформ во многом определяется тем, насколько эффективны действующие в стране институты. Без институтов, оформляющих права собственности на землю и гарантирующих эти права, бедные не могут использовать имеющиеся у них ценные активы для инвестиций и роста доходов. Не имея сильных юридических институтов, которые позволяют реализовывать заключенные контракты, предприниматели могут считать, что многие виды бизнеса являются для них слишком рискованными. Без эффективно действующих институтов корпоративного управления, позволяющих контролировать поведение менеджеров, фирмы будут растрачивать ресурсы акционеров. Слабые институты оказывают общее негативное влияние на людей, особенно на бедных. Например, оценки показывают, что коррупция может стоить для бедных в три раза дороже, чем для богатых.

С точки зрения борьбы с бедностью, поставленная Банком задача по созданию эффективных институтов имеет первостепенное значение. Мы признаем огромную важность институтов в процессе развития, что отражено в Комплексной стратегии развития, в которой подчеркивается взаимосвязь институтов с человеческими, физическими и макроэкономическими аспектами развития.

В данном Докладе подчеркивается важность исторического контекста: то место, где находятся страны в настоящее время, влияет на их дальнейшее продвижение. Здесь также используется прагматический подход к созданию институтов, в котором основное внимание уделяется тому, что может быть сделано реально, а не тому, что следует делать в идеальном мире. На темпы реформ влияют также социальные и политические факторы, и поэтому радикальные реформы не всегда возможны. Важно действовать в тех сферах, где возможности являются очевидными; в этом случае каждый шаг может продвигать страну вперед, конечно, если эти шаги основательно продуманы. При таком подходе даже реформы небольшого масштаба могут создавать заинтересованные группы, выступающие за последующие крупные перемены.

В докладе признается тот факт, что размер не является единственным параметром, важным при создании институтов, и даются рекомендации, каким образом следует развивать соответствующие институты. Опираясь на достигнутые успехи ряда стран и делая выводы из неудач, авторы настоящего доклада приводят читателя к более глубокому пониманию деятельности институтов, оказывающих поддержку рынку, и лучше оценить, как люди могут создавать подобные институты. Определяя, каким образом можно способствовать институциональным переменам, авторы доклада рассматривают роль частных и государственных, национальных, местных и международных действующих лиц. В его основе лежат широкий объем исследований и практический опыт, накопленный как в самом Банке, так и за его пределами, а также новые открытия из многих научных дисциплин, которые отражают новые исследования и данные, собранные по отдельным институтам.

На основе анализа указанных многочисленных источников в докладе обосновываются четыре основных вывода, связанных с созданием эффективно действующих институтов.

Создавать их надо так, чтобы они дополняли уже существующие структуры с точки зрения наличия других поддерживающих институтов, навыков и способностей людей и доступных технологий. Наличие подобных институтов, издержки, связанные с ними, и их возможности определяют значимость любого института. Поэтому, понимая, как институты взаимодействуют друг с другом, мы можем определить приоритеты в их создании.

Использовать творческий подход, который позволяет выбирать только те институты, которые работают, и отказываться от тех вариантов, которые не работают. Иногда для этого требуется проведение экспериментов. Даже в странах с одинаковыми показателями доходов и производственных возможностей инновационные действия могут способствовать созданию институтов с разными потенциалами, что объясняется различиями в местных условиях, причем эти различия касаются всего от социальных норм до географического положения стран. Страны могут выиграть как от расширения сферы применения успешных государственных инноваций, так и от принятия частных нововведений. Однако они должны обладать решимостью своевременно отказаться от неудачных экспериментов.

Обеспечить связь между сообществами участников рынка при помощи открытых информационных потоков и беспрепятственной торговли. Обмен информацией меняет и поведение людей. Он порождает спрос на институциональные изменения за счет повышения ответственности людей, изменения их поведения и в результате притока в сообщество новых идей извне. Поэтому для тех, кто занимается созданием институтов по поддержке рынка, объединение сообществ людей при помощи информации и торговли становится приоритетным.

Способствовать конкуренции между юрисдикциями, фирмами и отдельными лицами. У рыночных агентов в развивающихся странах слишком мало конкурентов, и изменение только этого положения уже улучшит качество институтов. Более высокий уровень конкуренции влияет на эффективность существующих институтов, создает спрос на новые институты и расширяет выбор для потребителей. Соперничество среди юрисдикций выявляет другие успешно действующие институты и способствует росту спроса на их услуги. То же самое можно сказать в отношении соперничества между компаниями и отдельными лицами.

Эти общие выводы так же, как подробный анализ и многочисленные примеры, приведенные в докладе, помогут нам и политическим деятелям создавать институты, которые гарантируют стабильный и всесторонний экономический рост и тем самым повысят доходы людей и сократят бедность.

Джеймс Вулфенсон