In EnglishПредисловие - Доклад о мировом развитии 2003. Устойчивое развитие в меняющемся мире. Преобразование институтов, рост и качество жизни
|
Пер. с англ. публикации Всемирного банка
2003 г.
|
Данный двадцать пятый Доклад о мировом развитии посвящен вопросам роста доходов и производительности в развивающихся странах, который необходим для реализации экологически и социально устойчивого пути ликвидации в них бедности. Ключевая проблема роста состоит в обеспечении производительного труда и значительного повышения качества жизни для почти 3 млрд бедных людей, зарабатывающих сегодня менее 2 долл. в день, и для 2–3 млрд, на которые увеличится мировое население за предстоящие 30–50 лет. Решение этой задачи, помимо большей заботы о наших экологических и социальных ресурсах, потребует такого глобального процесса развития, который превосходит опыт прошлого.
Если воспользоваться для измерения средними показателями развития человеческого потенциала, то окажется, что даже при увеличении мирового населения за последние 30 лет на 2 млрд человек, в области человеческого благосостояния в развивающихся странах было достигнуто существенное улучшение. Но этот путь развития оставил в наследство накопленные экологические и социальные проблемы, что больше не должно повторяться. Современная социально-экономическая и культурная трансформация определяется многими факторами, из которых одни носят продолжительный и постоянный характер (например, технологический прогресс и рост доходов), а другие (например, демографические и урбанистические сдвиги) — единовременный и преходящий, и их влияние должно прекратиться в текущем столетии, в основном в течение ближайших 50 лет. Эти исторические сдвиги определяют временные и пространственные рамки для управления устойчивостью. То, каким образом это управление будет осуществляться, имеет решающее значение.
Экологические и социальные ресурсы играют важную роль в обеспечении благосостояния и производительности, однако часто игнорируются. Поэтому нам необходимо думать об управлении более широким спектром ресурсов. В Докладе о мировом развитии за 1992 г. были определены многие направления решения экологических проблем, но преуменьшено значение институциональных факторов для реализации даже тех направлений политики, которые казались очевидными для достижения успеха. Неудача в их осуществлении в большинстве случаев объясняется социальными и политическими проблемами, связанными с распределением затрат и выгод внутри групп и поколений и между ними.
Настоящий доклад интегрирует выводы ряда последних Докладов о мировом развитии в более широкую и долгосрочную систему, позволяющую определить некоторые компоненты процесса, который мог бы привести к лучшим результатам.
Взаимодействия между экономическими, социальными и экологическими проблемами и возможностями определяются в пространственном отношении применительно к местам проживания людей. Поэтому в Докладе рассматривается пространственная перспектива социальной трансформации и возможностей для роста и сокращения бедности на уязвимых землях, землях, более благоприятных для сельского хозяйства, и в городских зонах. Ряд локальных проблем могут решаться на местном уровне, к другим нужен национальный или глобальный подход.
В решении проблем, требующих долговременных усилий, быстрые успехи часто невозможны. Согласование и реализация совместных действий могли бы привести к лучшим результатам, но во многих случаях правила и организации, призванные координировать поведение людей, либо вовсе не существуют, либо недостаточно развиты, несовершенны или слабы, особенно когда речь идет о проблемах, связанных с высокими трансакционными издержками и длительным временным горизонтом. Для улучшения координации необходимы институты, которые способны:
- воспринимать сигналы о потребностях и проблемах, особенно из периферии;
- согласовывать конкурирующие интересы;
- обеспечивать надежное участие и ответственность в процессе реализации принятых решений.
Необходимо совершенствование институтов на многих уровнях — от локального до глобального, с тем чтобы способствовать росту, сохраняя при этом экологические и социальные ресурсы. Институты, призванные управлять экологическими и социальными ресурсами и защищать их, возникают недостаточно быстро, что не позволяет справляться с последствиями роста масштабов и взаимозависимости человеческой деятельности. Даже в отношении проблем, которые будут проявляться в течение продолжительного периода, необходимо действовать сейчас. Общества должны обеспечить благоприятные условия для созидания, творчества и познания. Источником подобных инициатив могут быть общественный сектор, частный сектор, гражданское общество. Партнерские отношения между различными участниками этого процесса необходимы внутри стран и на международном уровне. Формируются многие инновационные институты, которые нуждаются в укреплении. Главное состоит в том, чтобы найти пути постепенного расширения этих инициатив.
Совершенствование институтов требует укрепления их основы посредством преодоления неравенства и барьеров на пути к инклюзивному («включающему») развитию. Требуемые институты (и решения сложных проблем) не могут возникнуть в условиях раздробленности тех или иных интересов или бедности и ущемленности прав тех или иных общественных групп. Такие условия влияют на развитие и качество институтов, их способность решать проблемы в долгосрочной перспективе. Взаимное воздействие качества институтов и распределения ресурсов может привести к тому, что некоторые страны окажутся в порочном круге, выход из которого потребует особых усилий.
Инклюзивные («включающие») общества как внутри отдельных стран, так и на международной арене обеспечивают такие условия, при которых сигналы о возникающих экономических, социальных или экологических проблемах принимаются от всех групп, и эти группы могут сотрудничать при решении сложных проблем. Иначе говоря, придание прав тем, кто их лишен (бедным людям «на периферии»), и их реальное участие в жизни общества — вот ключ к построению сильных институтов, необходимых для долгосрочного устойчивого развития.
Джеймс Д. Вулфенсон
