Предисловие - Доклад о мировом развитии 2004. Как повысить эффективность услуг для бедного населения

Доклад о мировом развитии 2004. Как повысить эффективность услуг для бедного населения Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2004 г. 150 Р

Мы вступаем в новое тысячелетие с большими надеждами. Впервые в истории человечества мы имеем возможность в обозримом будущем искоренить бедность в мире. В октябре 2000 г. главы ста восьмидесяти государств подписали «Декларацию тысячелетия», призывающую мир к достижению к 2015 г. «Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия». Весной 2002 г. в Монтеррее (Мексика) страны мира заключили соглашение о сотрудничестве в целях расширения помощи и развития мировой торговли, а также углубления необходимых для этого политических и институциональных реформ. Иностранная помощь, сократившаяся в течение 1990-х гг., вновь начала увеличиваться.

Однако первые годы XXI века принесли новые проблемы. ВИЧ/СПИД и другие болезни, неграмотность, отсутствие чистой воды угрожают разрушить надежды миллионов, а возможно и миллиардов людей на избавление от бедности. Трагично, что во многих странах развитие подрывается конфликтами. Развитие и мир неразрывны. Мы научились делать помощь развитию более эффективной, тем не менее она подвергается критике за все еще недостаточную эффективность.

Данный ежегодный «Доклад о мировом развитии», 26-й по счету в серии основных публикаций Всемирного банка, призван выработать решения этих проблем и, тем самым, воспламенить и усилить наши надежды. Как бы не были важны денежные средства и количественные цели, намеченные на 2015 г., проблема развития гораздо шире, главная забота — о людях. В центре внимания Доклада — основные услуги, прежде всего медицинское обслуживание, образование, водоснабжение и канализация, поиск путей их предоставления бедным людям. Слишком часто эти услуги не достигают бедных людей. Такие провалы, может быть, менее заметны, чем финансовые кризисы, но их последствия продолжительны и глубоки. В Докладе приведены убедительные примеры предоставления услуг, работающих на интересы бедного населения. Это происходит тогда, когда сфера обслуживания охватывает все население, когда девочки вовлекаются в школьное обучение, когда ученики и их родители участвуют в образовательном процессе, когда местные сообщества принимают на себя ответственность за собственное санитарное состояние. Эти услуги работают, когда общество способно обуздать коррупцию, от которой бедное население страдает более всего, особенно в области базового медицинского обслуживания, в котором бедные крайне нуждаются. Они работают, когда мы применяем комплексный подход к развитию, учитываем, что обучение матери поможет здоровью ее ребенка, что строительство дороги или моста даст возможность детям ходить в школу.

Услуги работают особенно эффективно, когда мы учитываем неразрывную связь между наличием и использованием ресурсов. Улучшение использования ресурсов повышает эффективность их дополнительного привлечения и усиливает аргументы в пользу предоставления помощи, а привлечение внешних ресурсов способствует изменениям в политике и практике их использования, ведущим к повышению эффективности. Таким путем мы можем продвигаться к достижению «Целей ООН в области развития на пороге нового тысячелетия».

Чтобы улучшить предоставление услуг, «Доклад о мировом развитии» рекомендует институциональные изменения, направленные на укрепление отношений взаимной подотчетности между разработчиками политики, поставщиками услуг и гражданами. Такие изменения не могут быть внезапными. Решения должны основываться не на воображаемых

«лучших образцах из практики», а на реальных условиях страны, города или деревни. Однотипные подходы не могут удовлетворить всех. Я убежден, что такой новый подход к предоставлению услуг и, безусловно, к эффективности развития принесет свои плоды, особенно в сочетании с адекватными ресурсами и стремлением к объективной оценке результатов и принятию решений о том, где нужно добавить, а где и убавить.

Короче говоря, данный «Доклад о мировом развитии» занимает центральное место в двуединной стратегии развития Всемирного банка, направленной на инвестирование в людей и расширение их возможностей, с одной стороны, и улучшение инвестиционного климата — с другой. Следующий ежегодный доклад будет посвящен второй проблеме. Оба эти доклада должны внести вклад со стороны Всемирного банка в решение проблемы, поставленной мировым сообществом, — искоренить бедность еще на нашем веку.

Джеймс Д. Вулфенсон