In EnglishПредисловие - Доклад о мировом развитии 2005. Как сделать инвестиционный климат благоприятным для всех
|
Пер. с англ. публикации Всемирного банка
2005 г.
|
Доклад о мировом развитии рассказывает о том, как создать возможности, позволяющие людям избежать бедности и повысить жизненный уровень. Он о том, как создать климат, при котором фирмы и предприниматели всех типов — от фермеров и микропредприятий до промышленных концернов, ориентированных на внутренний рынок, и ТНК — имеют возможность и стимул к производительным инвестициям, созданию новых рабочих мест и расширению масштабов деятельности, тем самым способствуя экономическому росту и сокращению бедности. Таким образом, настоящий Доклад посвящен одной из центральных проблем развития.
Расширение возможностей для населения развивающихся стран — насущная проблема, стоящая перед правительствами этих стран и международным сообществом в целом. Почти половина населения земного шара имеет доход менее 2 долл. в день, а 1,1 млрд чел. влачит жалкое существование менее чем на 1 долл. в день. Во всех регионах безработица среди молодежи более чем в два раза превышает средний уровень безработицы, а рост численности населения развивающихся стран в ближайшие 30 лет составит почти 2 млрд чел. Улучшение инвестиционного климата в развивающихся странах жизненно важно для создания рабочих мест и благоприятных возможностей для молодежи и построения более гармоничного, многообразного и мирного человеческого общества.
Есть хорошие новости. Все больше правительств понимают, что осуществляемые ими стратегии и практические мероприятия играют важнейшую роль в формировании инвестиционного климата в их странах, и осуществляют реформы. Блестящим примером тому служит опыт Индии и Китая: улучшение инвестиционного климата в этих странах привело к экономическому росту и невиданному в истории радикальному сокращению бедности. Правительства многих других стран также включают решение этих задач в свою повестку дня, но прогресс остается медленным и нестабильным. Правительства по-прежнему возлагают на фирмы и предпринимателей ненужные расходы, создают значительную неопределенность и риск, воздвигают неоправданные барьеры для конкуренции.
Выпускаемый в 27-ой раз ежегодный Доклад о мировом развитии — важнейшее издание в серии публикаций Всемирного банка — стремится в этом году ответить на вопрос: что должны сделать правительства для улучшения инвестиционного климата в своих странах? На основе материалов новейших исследований, в том числе опроса почти 30 тыс. фирм из 53 развивающихся государств, других новейших данных и анализа практического опыта ряда стран в Докладе формулируются четыре основных вывода.
Во-первых, в Докладе подчеркивается, что задача создания инвестиционного климата, благоприятного для всех, имеет два аспекта. Инвестиционный климат должен приносить пользу всему обществу, а не только фирмам. В этой связи важными элементами положительного инвестиционного климата являются продуманные системы правового регулирования и налогообложения. Необходимо, чтобы инвестиционный климат распространялся на фирмы всех типов, а не только на самые влиятельные компании. Все фирмы — крупные и мелкие, отечественные и иностранные, с высоким и низким уровнем технологии — вносят важный и существенный вклад в экономический рост и сокращение бедности.
Во-вторых, в Докладе утверждается, что усилия по улучшению инвестиционного климата не должны ограничиваться снижением затрат бизнеса. Действительно, в ряде стран эти затраты порой достигают астрономических размеров, во много раз превышая налоговые отчисления фирм. Но основным предметом забот для фирм в развивающихся странах являются риски, связанные с экономической политикой, которые способны значительно ослабить стимулы к инвестированию. По-прежнему широко распространены и барьеры на пути конкуренции, снижающие стимулы фирм к внедрению инноваций и повышению производительности. Правительствам необходимо уделять внимание всем трем сторонам благоприятного инвестиционного климата.
В-третьих, в Докладе указывается, что прогресс требует не только изменений в официальной стратегии. Разрыв между теоретическими построениями и их практическим внедрением может быть колоссальным. Зримым свидетельством этого служат широкие масштабы распространения «теневой» экономики в развивающихся странах. Необходимо, чтобы правительства преодолевали этот разрыв и обращали внимание на глубинные причины политических просчетов, способные подорвать здоровый инвестиционный климат. Правительства должны вести борьбу с коррупцией и другими формами извлечения статусной ренты, способствовать росту предсказуемости экономической политики, укреплять общественное доверие и легитимность и обеспечивать, чтобы осуществляемые ими экономические интервенции соответствовали местным условиям.
Наконец, в Докладе дается обзор стратегий, направленных на решение широкого круга поставленных в нем задач. Подчеркивается, что не следует стремиться достичь идеала любой ценой и что не обязательно все делать сразу. В то же время для достижения прогресса правительство должно устранять важные ограничения так, чтобы повысить готовность фирм к осуществлению инвестиций и сделать необратимым процесс текущих усовершенствований. Терпение и труд все перетрут.
Эти выводы подкреплены детальным анализом и рассмотренными в Докладе многочисленными примерами, из которых вытекают практические рекомендации для разработчиков политики и всех тех, кому небезразличны проблемы экономического роста и сокращения бедности в развивающихся странах.
Улучшение инвестиционного климата — первый из двух столпов, на которые опирается общая стратегия развития, исповедуемая Всемирным банком. Доклад о мировом развитии 2005 дополняет прошлогодний Доклад, который был посвящен ключевым аспектам другой опоры данной стратегии — инвестированию в человека и созданию условий для использования открывающихся возможностей. В этих двух Докладах содержатся ценные советы и аналитические выводы, которые помогут Всемирному банку и нашим партнерам осуществить общую мечту — построить мир, свободный от нищеты.
Джеймс Д. Вулфенсон
Президент Всемирного банка
