Введение - Европейский Союз в XXI веке: время испытаний

Отправной точкой исследования стала монография, вышедшая в Институте Европы в 2000 г. «Европейский Союз на пороге XXI в.: выбор стратегии развития» [1]. За прошедшее десятилетие изменились и Европейский Союз (ЕС), и Россия, принципиально интенсифицировались и отношения между ними. Более того, изменился и мир, появился целый ряд новых вызовов, повлиявших на развитие ЕС, стимулировавших его трансформацию и в определенной степени осложнивших развитие интеграционных процессов.

Интеграционные исследования в России перестали быть уделом узких специалистов. Сотрудничество России и ЕС в рамках четырех общих пространств напрямую затрагивает представителей десятков российских министерств и ведомств, от Министерства экономического развития до Министерства сельского хозяйства. Отечественные политические партии вошли в состав европейских объединений. Экономическое сотрудничество вышло за узкие пределы взаимной торговли, растут инвестиционные потоки, все больше появляется совместных производственных проектов, ширится взаимодействие в сфере услуг. Человеческие контакты (туризм, образовательные обмены и т. п.) сплели плотную сеть профессиональных и дружеских отношений, объединяющих Россию и страны ЕС теснее, чем любые политические инициативы.

Спрос рождает предложение. Курсы по европейской интеграции сегодня включены в учебные программы многих российских вузов. Сформировалась сильная российская школа интеграционных исследований, объединяющая специалистов из разных уголков страны, от Калининграда до Томска и Барнаула, от Архангельска до Краснодара.

Эта книга предлагает читателю академический взгляд на современное состояние дел в Евросоюзе. Это — своего рода отчет российской европеистики о проделанной за последние годы работе. В авторский коллектив вошли специалисты из Института Европы РАН, ИМЭМО РАН, МГИМО(У) МИД России, МГУ имени М. В. Ломоносова и ряда региональных университетов. Перед авторами стояла задача провести комплексный анализ итогов развития ЕС за первое десятилетие XXI в., показать его достижения, внутренние и внешние проблемы, выявить новые тенденции развития ЕС и оценить его перспективы.

Книга состоит из пяти разделов. В первом рассмотрены концептуальные изменения, произошедшие в ЕС за последние десятилетия. С принятием Лиссабонского договора окончилась череда крупных ре форм, сотрясавших Евросоюз с начала 1990-х гг. Расширения 2004 и 2007 гг. кардинально изменили лицо ЕС, трансформировав его в действительно общеевропейскую организацию, но одновременно породили комплекс проблем, связанных с неравномерностью экономического развития, резко вырос уровень социальной, культурной и политической гетерогенности. Десять лет существования единой валюты позволяют подвести определенные итоги, а долговой кризис периферийных стран зоны евро ставит вопрос об устойчивости единой валюты и необходимости в дополнение к единой денежно-кредитной политике создать действительно общую экономическую политику. Развитие Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) и стремление Евросоюза стать глобальным политическим центром силы заставляют по новому взглянуть на место ЕС в системе общеевропейской безопасности, на его роль в реагировании как на традиционные, так и на новые вызовы безопасности на евроазиатском континенте.

Второй раздел книги посвящен отдельным сферам политики ЕС. В него включены как традиционные и наиболее развитые направления интеграции, так и относительно новые и динамично развивающиеся сферы деятельности ЕС. К первым относятся две формы общеэкономической интеграции, составляющие основу Европейского Союза: Единый внутренний рынок и Экономический и валютный союз, а также такие развитые отраслевые политики, как региональная и социальная. Несмотря на долгую историю их развития, они не являются чемто застывшим: Единый внутренний рынок постоянно «достраивается» и совершенствуется, мировой экономический кризис подвергает испытанию на прочность Экономический и валютный союз и уже поставил на повестку дня вопрос его коренного реформирования. Из числа

«молодых» направлений деятельности ЕС отдельные главы посвящены внешней и оборонной политике ЕС, пространству свободы, безопасности и правосудия и сформировавшейся в последнее десятилетие энергетического политике.

Третий раздел показывает место Европейского Союза в глобальной экономической и политической системе. Помимо общих глав, анализирующих роль ЕС в современном мире, отдельно рассмотрены его отношения с наиболее важными и специфичными партнерами: с набирающими вес государствами Азии; с балканскими странами, после принятия которых в ЕС его расширение на обозримую перспективу можно будет считать завершенным; с ближайшими соседями ЕС — сотрясаемыми чередой революций странами Северной Африки и странами так называемого Восточного партнерства, на пространстве которых тесно переплелись интересы Евросоюза и России; и с Латинской Америкой, отношения которой с ЕС представляют собой интересный пример интеррегионализма.

Раздел об отношениях между Россией и Европейским Союзом раскрывает динамику продвижения по основным направлениям сотрудничества: строительство общего экономического пространства, пространств внешней и внутренней безопасности. За минувшее десятилетие в отношениях России и ЕС чередовались взлеты и провалы, сложно шел процесс перехода от модели «учитель—ученик» к равному партнерству сторон, элементы сотрудничества соседствовали с экономической конкуренцией и политическими разногласиями. И все же главный итог десятилетия имеет позитивный характер — и в России, и в ЕС укрепилось понимание того, что при всех различиях стороны

«обречены» на сотрудничество, а для решения проблем на пространстве Большой Европы необходимо не противостояние, а конструктивное, прагматическое взаимодействие.

В завершающем разделе книги сделана попытка через анализ существующих трендов заглянуть в будущее европейской интеграции. Успехи ЕС несомненны, они детально исследованы в предыдущих разделах. И поэтому напоследок авторы обратились к тем стратегическим проблемам, которые способны затруднить развитие Европейского Союза либо трансформировать его в принципиально иную организацию. Кризис европейской модели мультикультурализма заставляет задуматься о пределах расширения ЕС, о новых способах обеспечения социальной стабильности, об угрозе того, что в лозунге «Единство в разнообразии» разнообразие может возобладать над единством. Гибкая интеграция дает рецепт продвижения интеграции вперед при неготовности ряда стран принять новые инициативы. Но не окажется ли лекарство опаснее болезни, не станет ли Евросоюз «ядра и периферии» новой формой разделения стран Европы на страны первого и второго сорта? Сложности в реализации политики экспорта норм не только затрудняют проведение внешней политики ЕС. Они ставят под сомнение краеугольный камень самосознания современного европейца — восприятие ЕС как «пилотного проекта», по пути, проложенному которым, будет двигаться весь мир. В отсутствие этого «Европа Евросоюза» рискует оказаться островком стабильности, консенсуса и благоденствия в бушующем океане окружающего мира. А от островка — один шаг до осажденной крепости.

Шестидесятилетняя история европейской интеграции демонстрирует умение европейцев преодолевать кризисы, не отказываясь от достигнутого, но накапливая новый опыт и совершенствуя свой общий дом, который, зародившись на самом западе континента, раздвинул свои стены практически до границ Европы. Сегодняшний день также сочетает серьезные риски и новые возможности.

Предлагаемая вниманию читателей монография не претендует на окончательные оценки. Цель ее авторов — подвести предварительные итоги тех новых процессов, которые происходят в доме нашего соседа и партнера.

Примечания

1. Европейский Союз на пороге ХХI века. Выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко (отв. ред.) и О. В. Буториной. М., 2001.