Предисловие - Руководство по модернизации таможенной службы

Руководство по модернизации таможенной службы Под ред. Люка де Вульфа, Хосе Б.Сокола Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2007 г. 225 Р

Как свидетельствует практика нескольких последних десятилетий, страны, наиболее успешно интегрировавшиеся в мировую экономику, демонстрируют наивысшие темпы экономического роста. И это не должно удивлять. Интеграция способствует более рациональному распределению ресурсов, усилению конкуренции, побуждает к постоянному повышению производительности труда, благоприятствует внедрению новых технологий, образцов изделий и видов услуг. Поскольку международная торговля в последнее десятилетие увеличивается в два с лишним раза быстрее мирового валового внутреннего продукта, участие в межгосударственном обмене товарами и услугами сулит немалые выгоды. Этому благоприятствует и либерализация торговой политики в развитых и развивающихся странах, постоянно снижающих протекционистские барьеры. Тем не менее повсеместно признается, что система абсолютно свободного товарообмена сможет содействовать полной торговой интеграции только при принятии соответствующих дополнительных мер.

Наиболее важной из них является создание надежно функционирующей таможенной организации с прозрачными, предсказуемыми и простыми правилами контроля, обеспечивающими быстрое прохождение товаров через границу. Слабо работающая таможенная служба может легко свести на нет любые позитивные достижения в других сферах деятельности, так или иначе связанных с международным товарообменом.

Для многих стран повышение эффективности и прозрачности таможенных операций представляется весьма трудной и сложной задачей. В 2002 г. межгосударственные границы пересекло различных грузов на сумму свыше 6,3 трлн долл. США. И каждая партия товаров прошла таможенный контроль по меньшей мере дважды — при ввозе и при вывозе. Нередко таможенникам приходится иметь дело с постоянно возрастающими товарными массами, располагая лишь ограниченными людскими и финансовыми ресурсами, которые пребывают на прежнем уровне. Кроме того, часто меняющиеся условия работы настоятельно требуют своевременной корректировки и модернизации процедур таможенного контроля. К таким условиям можно отнести:

• появление более искушенных и требовательных клиентов, вложивших крупные капиталы в приобретение современного оборудования для своих коммерческих организаций, в управление товарными запасами, в промышленное производство и передовые информационные технологии;
• более гибкие и детализированные правила проверки, обусловленные взятыми международными обязательствами;
• резкое увеличение количества региональных и двусторонних торговых договоров, существенно усложняющих осуществление пограничных формальностей;
• повышенное внимание к проблемам безопасности и необходимость противодействовать международным террористическим организациям и транснациональным криминальным структурам.

Многие таможенные службы напрягают все силы, чтобы соответствовать непрерывно возрастающим требованиям и меняющимся приоритетам.

За последнюю декаду многие государства израсходовали значительные ресурсы на реформирование и модернизацию своих таможенных ведомств, часто при финансовой и технологической поддержке международных финансовых и других донорских институтов: Международного банка реконструкции и развития, Всемирной таможенной организации, Международного валютного фонда, Конференции ООН по торговле и развитию, региональных банков развития. В итоге целый ряд таможенных служб существенно улучшили качество своей работы. Однако все еще слишком много аналогичных ведомств действуют неадекватно и не справляются как следует со своими обязанностями. А потому модернизация таможенных служб будет по-прежнему фигурировать в планах экономического развития большинства правительств, а международное сообщество финансовых и технических спонсоров будет вынуждено продолжать оказывать им помощь.

Исходя из понимания существующей проблемы, департамент торговли Всемирного банка подготовил Руководство по модернизации таможенной службы, которое должно служить справочником для организаций и отдельных лиц, связанных с подготовкой и реализацией мер, направленных на реформирование всей таможенной деятельности. В книге учтены успехи и неудачи как самого Всемирного банка, так и других организаций, а также использованы коллективные знания широкого круга специалистов с богатым практическим опытом в данной области. В 2004 г. в дополнение к Руководству Всемирный банк выпустил брошюру «Модернизация таможенных служб» (Customs Modernizations Initiatives) , в ней анализируются восемь конкретных случаев преобразования таможенных органов в развивающихся странах. В публикации Всемирного валютного фонда Меняющиеся таможни (Changing Customs) внимание сосредоточено главным образом на функции таможенной службы — обеспечивать поступления в государственную казну — и на конкретных инструментах, необходимых для ее реформирования.

Содержащиеся в Руководстве рекомендации предназначены для различных групп специалистов и чиновников. Во-первых, это политические деятели и правительственные служащие высокого ранга, которые должны проявить инициативу, указать общие направления предстоящих реформ, обеспечить им нужную государственную поддержку. Во-вторых, имеются в виду руководители национального уровня и международных институтов, которым поручено составить и осуществить проекты и программы по модернизации. И наконец, в-третьих, Руководство должно заинтересовать ученых-экономистов, занятых проблемами расширения международного товарообмена; они смогут познакомиться со структурами и действиями учреждений, играющих решающую роль в мировой торговле. Предлагаемая книга не является энциклопедией. В ней авторы коснулись лишь отдельных тем, стараясь не затрагивать многие чисто технические вопросы, достаточно подробно освещенные в целом ряде инструкций и нормативных актов, которые имеются в таких международных институтах, как Всемирная таможенная организация. Авторы сконцентрировали внимание на наиболее существенных проблемах, которые следует в первую очередь учитывать при составлении и претворении в жизнь эффективных программ модернизации таможенных процессов.

Сотрудники Всемирного банка искренне надеются, что Руководство по модернизации таможенной службы поможет ответственным государственным деятелям осуществить необходимые реформы, которые позволят соответствующим учреждениям успешно выполнять свои функции в XXI столетии.

Данни М. Лейпцигер,
вице-президент и руководитель сети
«Снижение уровня бедности и управление экономикой»