Предисловие - Совершенствование инвестиционного климата. Уроки для практиков

Совершенствование инвестиционного климата. Уроки для практиков Кикери Сунита, Кэньон Т., Палмад Т. Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2007 г. 150 Р

Разработка экономических стратегий остается скорее искусством, чем наукой, и это сближает ее с другими направлениями государственной политики. Мы кое-что знаем о технических деталях реформ, например о том, как ускорить таможенные процедуры или упростить процесс регистрации бизнеса. Но гораздо менее понятно, как согласовать эти стратегии с другими, более комплексными, и добиться их практического внедрения. Некоторые считают, что можно просто из. учить вопрос и выработать методологии и рецепты, чуть ли не инструкции. Я очень сомневаюсь, что это имеет смысл. Управление обществом не должно подчинять себя «инженерным» подходам, при которых можно рассчитывать на выявление общих принципов работы, а затем составить соответствующие инструкции. В своей основе разработка и проведение реформы затрагивают живых людей, которые договариваются между со. бой, заключают компромиссы и действуют сообща. В ходе этого процесса возможны инновации. В то же время имеют значение доверие и некоторая степень предсказуемости. Параллель с непреложными физическими законами здесь невозможна. Мы не можем написать черновик реформ. Как и в случае с управлением изменениями в компаниях, лучшее, что мы, вероятно, можем сделать, — это генерировать интересные практические примеры, которые позволят выработать более точные суждения и предоставить разработчикам политики информацию о процессе и воз. действии реформ.

Почему разработчики политики заинтересованы в выработке более точных суждений и изучении чужого опыта? Все дело в конкуренции, но не между фирмами, а между системами законодательства. Когда некоторые страны вырываются вперед, когда их доходы растут, это заставляет проснуться разработчиков политики в других странах. Статистика, позволяющая нам сравнивать эффективность различных законодательных систем, делает видимыми успехи и провалы. Статистические данные о ВВП показывают нам, кто больше зарабатывает, у кого больше рост. Сравнение уровней «конкурентоспособности» горячит политикам кровь — нередко это происходит под воздействием прессы, которая ярче высвечивает недостатки, обнаруженные статистикой. Достаточно взглянуть на результаты проекта ОЭСР PISA, сравнивающего эффективность образовательных систем, или докладов Doing Business Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (МФК).

Именно с учетом этого мы сделали акцент на анализ конкретных примеров реформ. Надеемся, что опыт и практические уроки, рассматриваемые в этой книге, реально помогут выработать более точные суждения. В дополнение к этому продолжается работа по анализу практики реформирования, которая ведется под эгидой осуществляемого нами проекта Doing Business. С помощью нашего и других исследований будет описано около сотни конкретных практических примеров. Задача состоит в том, чтобы распространить этот опыт в среде разработчиков политики и создать наилучшие методы обучения, возможно, в духе бизнес-кейсов, применяемых в школах делового администрирования, а в более отдаленном будущем — это всего лишь прогноз — с помощью возникающих сегодня в Интернете компьютерных игр со многими участниками, позволяющих наглядно отразить общие проблемы государственного управления и практической политики.

Майкл Клайн,
Вице-президент Всемирного банка—МФК
по вопросам развития частного сектора,
Главный экономист МФК