Предисловие - Качество роста

Качество роста Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2001 г. 135 Р

В 1990-е годы — в конце века и тысячелетия — проводились многочисленные исследования, в рамках которых снова были рассмотрены и подвергнуты анализу наиболее актуальные темы, связанные с развитием. Результаты этих исследований подтвердили, что устойчивый экономический рост является необходимым условием сокращения бедности. На основании полученных выводов оказывалась поддержка реформам в развивающихся и развитых странах; цель реформ заключалась в том, чтобы увеличить размер (и повысить эффективность) вложений в образование и здравоохранение, устранить барьеры на пути торговли и инвестиций, контроль за внутренними ценами в сельском хозяйстве и промышленности, а также сократить дефицит бюджета. Итоги развития показали, что эти действия весьма важны для поддержания экономического роста. Неровная динамика 1990-х годов не ставит под сомнение эти отношения.

Вместе с тем были выявлены существенные пробелы. Результаты говорят о том, что внимание, которое уделялось компонентам, способствующим лучшему качеству и устойчивости экономического роста, на практике оказалось недостаточным. Чтобы потенциальные выгоды от реформы стали осязаемыми, данный разрыв, который изначально присутствует в разработке страновой политики и предоставлении рекомендаций, условий и финансовой поддержки внешними структурами, следует обязательно учитывать.

Представление о развитии за последние 50 лет претерпело глубокие изменения, по мере того, как на основе получаемого опыта формировалось наше понимание соответствующих процессов. Однако не существует единства мнений относительно того, что является наиболее важным, и имеют место различные толкования одного и того же понятия. Так, кто-то считает «Вашингтонский консенсус» однозначной политической рекомендацией по либерализации рынков. Благосклонный к рынкам подход, представленный в Докладе о мировом развитии 1991 года (World Development Report, World Bank, 1991), рассматривался как подход «рынок — плюс», предусматривающий как либерализацию, так и сильную, позитивную роль государства и других заинтересованных сторон.

Однако несмотря на различные толкования, формируется консенсус относительно важнейших выводов о взаимодополняемости и балансе между подходами и институтами. Действующие рынки и либерализация необходимы. В то же время следует принимать во внимание ограниченные возможности рынка и дополняющие его компоненты, а также важную роль государства и других заинтересованных сторон в процессе реформ.

Ожидания, основанные на опыте, нередко оказывались верными, но часто и не сбывались. В ходе ранних дискуссий предсказывался успех таким богатым природными ресурсами странам, как Мьянма, Филиппины и ряд африканских стран, и неудача — Республике Корея или Сингапуру, странам, где такие ресурсы дефицитны. Ожидания быстрого развития в странах переходного периода, обеспеченного рыночной либерализацией, не сбылись. В 1980-е годы замедление темпов роста производительности в развитых странах Северной Америки и Европы контрастировало с заметными успехами Японии, что привело к призывам пересмотреть парадигму роста.

Иногда изменения глобальных и местных условий ослабляли результаты тех или иных действий, и реальность не соответствовала ожиданиям. Возможно, подход «Тяжелая промышленность — прежде всего!» был оптимальным направлением развития на рубеже 19 века, а на рубеже 20 века ключом к успеху считают развитие информационных технологий. Кроме того, по мере либерализации рынков, которая имела место в последние десятилетия, получаемые иногда отрицательные результаты сделали ясным то, насколько важно формировать институты, позволяющие этим рынкам функционировать.

Мы представляем данную книгу в духе непрерывного поиска и в связи с рамочным подходом к развитию. Она предназначена для политиков, практических работников и других специалистов как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах. Книга подтверждает большую важность рыночных подходов. Обозначаются также основные отсутствующие элементы и новые данные. Она не призвана стать полным обзором развития, скорее, это — анализ ключевых проблем, которые не находят адекватного решения на практике, так чтобы заложить основы действий. К подобным проблемам относятся прежде всего распределение возможностей, особенно в сфере образования, экологическая устойчивость, управление рисками, управление и борьба с коррупцией. В книге не рассматриваются многие серьезные факторы, влияющие на развитие, такие как политическая экономия изменений, воздействие социальной нестабильности, последствия инфекционных заболеваний, например ВИЧ/СПИДа, а также влияние трансграничных и глобальных аспектов, таких как рост народонаселения, миграция рабочей силы, глобальное потепление, информационные технологии и глобальная финансовая и деловая структура. В качестве вывода в книге звучит мысль о том, что рост имеет очень важное значение, равно как и его качество.

Данная работа осуществлялась группой специалистов Института Всемирного банка и финансировалась из средств исследовательского гранта, предоставленного Всемирным банком; ее результаты должны были стать учебными материалами для курса по развитию, а также войти в Доклад о мировом развитии 1999/2000 г. На пороге 21 века ив Доклад о мировом развитии 2000/2001 г. Наступление на бедность. Мысль о проведении данной работы появилась после доклада Стэнли Фишера на ежегодной Конференции Всемирного банка по вопросам экономики развития в 1998 г. Для рабочей группы оказались весьма полезными комментарии многих специалистов, как сотрудников Всемирного банка, так и тех, кто не имел к Банку отношения. Особую благодарность хотелось бы высказать тем, кто помог в написании этой книги, — Нэнси Бёрдсалл, Поль Колье, Эдуардо Дориан, Рави Канбур, Матс Карлссон, Гаутам Каджи, Виджай Келкар, Мохсин Хан, Аарт Краай, Нора Лустиг, Ракеш Мохан, Мохамед Мушин, Роберт Пичиото, Ян Пирси, Джо Ритцен, Лин Сквайр, Т. Н. Сринивасан, Николас Стерн, Томас Стернер, Джозеф Стиглиц, Ананд Свами, Шахид Юсуф, Шеньман Жанг и группа, готовившая Доклад о мировом развитии 2000/2001 г.

Рабочая группа также благодарна за вклад в данную книгу, который внесли следующие коллеги: Монтек Алувалия, Джейн Армитадж, Каушик Басу, Сурджит Бхалла, Жан Вожо, Дипак Бхаттасали, Жерар Каприо, Чаохуа Чен, Кевин Кливер, Морин Кроппер, Моника Дасгупта, Шанта Девараджан, Ишак Диван, Дэвид Доллар, Уильям Истерли, Гершон Федер, Эндрю Фельтенштейн, Деон Филмер, Пабло Герреро, Чиелито Хабито, Кёрк Хэмилтон, Джефф Хаммер, Джозеф Ингрэм, Фаррук Икбал, Рамачандра Джамми, Эммануэль Хименес, Мэри Джадд, Филип Кифер, Хоми Харас, Элизабет Кинг, Кэтти Крамм, Ашок Лахири, Кунг Тэ Ли, Андрес Либенталь, Магда Ловей, Мутхукумара Мани, Мишель де Ниверс, Жостейн Нигард, Майкл Померлеано, Танапорн Пошиананда, Лант Питчерт, Мартин Равальон, Дэвид Рид, Нейл Роджер, Уильям Шоу, Мэри Ширли, Аммар Сиамвалла, Хади Соесастро, Т. Г. Сринивасан, Тара Вишванат, Кристина Вуд, Майкл Вулкок, Роберто Зага, а также благодарит тех, кто принимал участие в дискуссиях и работе семинаров Ежегодных совещаний Международного валютного фонда и Всемирного банка, Национального совета по прикладным экономическим исследованиям (Индия), Азиатского форума развития (Сингапур), Таиландского Института исследований развития (Таиланд); кроме того, мы благодарны за выступление, прозвучавшее в ходе конференции Международного валютного фонда, посвященной вопросам реформ. Рукопись редактировалась в ряде подразделений Всемирного банка.