Вступительное слово - Качество роста

Качество роста Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2001 г. 135 Р

На пороге нового тысячелетия у нас есть много поводов для радости. Можно ожидать, что ребёнок, рожденный сегодня в развивающейся стране, проживет на 25 лет дольше, будет здоровее, получит более качественное образование, будет более производительным, чем ребёнок, появившийся на свет пятьдесят лет тому назад. Распространение демократии обеспечило новые свободы и открыло беспрецедентные возможности перед многими жителями планеты. Революция в области связи обещает дать всеобщий доступ к знаниям.

Однако при более внимательном рассмотрении видно и что-то еще — нечто тревожное. В развивающихся странах (за исключением Китая) сегодня в бедности живут почти на 100 млн человек больше, чем десятилетие назад. Разрыв между бедными и богатыми расширяется. Во многих странах СПИД обусловил резкое сокращение продолжительности жизни — в некоторых африканских странах она снизилась почти на 10 лет. Свыше миллиарда человек по-прежнему не имеют доступа к чистой воде, и ежегодно 2,4 млн детей умирают от заболеваний, возбудители которых переносятся водой. Только в сельской местности из-за загрязнения воздуха в помещениях ежегодно умирают около 1,8 млн человек. Не менее миллиарда человек вступили в 21 век, не умея читать или писать. Темпы уничтожения лесов достигают одного акра в секунду, а сопряженные с этим явлением потери биоразнообразия с трудом поддаются представлению.

Это — лишь некоторые показатели наших недостатков: хотя кого-то и коснулось процветание, для многих качество жизни остается неудовлетворительным. Наряду с тем, что в некоторых странах в течение уже двух десятилетий наблюдаются высокие темпы экономического роста, другие страны не получили от такого роста никаких выгод. Часто существующие подходы служат интересам элиты и не обеспечивают достаточных вложений в человеческий и природный капитал, что необходимо для масштабного роста. Для того, чтобы уровень бедности стал ниже, а качество жизни для всех улучшилось, необходимо обращать пристальное внимание на качество факторов, определяющих экономический рост. Именно это и является основной темой данной книги.

Для того, чтобы улучшилось качество жизни бедных, требуется более высокий доход. Для этого нужны обоснованные экономические подходы и институты, которые способствовали бы устойчивому экономическому росту. Помимо этого, достижение более высокого дохода и качества жизни требует гораздо большего: лучших и более справедливых возможностей получения образования и работы, более качественного здравоохранения и питания, более «чистой» и устойчивой природной среды, беспристрастной судебной и юридической системы, более широких гражданских и политических свобод, надежных и «прозрачных» институтов, а также свободного доступа к богатой и разнообразной культурной жизни. Эта мысль отражена в недавней книге, подготовленной во Всемирном банке, Голоса неимущих: Кто-нибудь слышит нас? (Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us?). Представители бедных со всего мира убедительно и страстно говорят о том, что помимо материального благополучия большое значение имеет достоинство, уважение, безопасность, решение гендерных проблем, «чистая» окружающая среда, здравоохранение и «социальное включение».

По мере роста подушевого дохода некоторые аспекты качества жизни также улучшаются; однако это улучшение не распространяется на все такие аспекты, оно идет разными темпами и вовсе не является гарантированным. В различных странах одинаковые темпы экономического роста давали с течением времени совершенно разную степень улучшения в таких областях, как образование, здравоохранение, гражданские свободы, участие граждан в принятии решений, влияющих на их существование, свобода от коррупции, качество окружающей среды и устойчивость. В данной книге показано, что характер возникновения экономического роста и его природа с точки зрения устойчивости имеют важнейшее значение для качества жизни всех.

Подход Всемирного банка заключается в следующем: его мероприятия разрабатываются и оцениваются исходя из задачи сокращения бедности; эта философия заложена в Стратегии комплексного развития, которой мы следовали в странах, где вели работу. Согласно этой стратегии, страны должны использовать сбалансированный подход к развитию, одновременно стараясь укрепить и расширить его человеческое, социальное, природное и физическое измерения. Лишь в этом случае результатами развития смогут воспользоваться многие, и можно будет обеспечить их устойчивость.

Сводя воедино эти дополняющие друг друга аспекты, данная комплексная стратегия вместе с тем пытается объединить усилия ключевых «действующих лиц» в области развития. Институты, вопросы управления, корпоративной ответственности, проблемы «социального включения», представления интересов, свобод и участия приравниваются к традиционным экономическим проблемам и вопросам политики. Одновременное решение этих взаимосвязанных проблем в рамках данной стратегии предполагает, что работа будет возглавляться самой страной; также подчеркивается, что для обеспечения развития необходимы партнерские отношения между государством, частным сектором, гражданским обществом и международным сообществом. Мы готовы оказывать поддержку в реализации этой стратегии не только посредством финансирования, но и (во все больших масштабах) путем предоставления самых современных программ обучения с использованием новой информации, данных, инструментария и методик.

Действительно, в ходе моих поездок по разным континентам люди (как в деревнях, так и в переполненных городах) все время напоминают мне, что для качества их жизни важны не только деньги. Для качества требуется, чтобы девочки и мальчики имели доступ к образованию и к работе по завершении обучения, чтобы сельская беднота, обращаясь в свою деревенскую больницу, имела доступ к базовым медицинским услугам, чтобы воздух и вода оставались чистыми, а драгоценное биоразнообразие было защищено, чтобы бедные чувствовали себя достойно, а их жизнь была в безопасности. Качество жизни предполагает, что население вместе с реформаторами в правительстве участвует в борьбе с коррупцией. Для того, чтобы качество жизни было высоким, требуется противостоять личным интересам экономической элиты, которая оказывает чрезмерное влияние на политику, положения и законы государства, а то и просто «покупает» их.

В данной книге убедительно показана важность рассмотрения этих институциональных и политических аспектов, причем работу эту необходимо вести так, чтобы во главе ее стояла сама страна, а участники процесса развития действовали в качестве партнеров. Инвестиции в людей, сохранение природных ресурсов, управление рисками и совершенствование государственного управления — вот те факторы, которые обеспечивают успешный экономический рост. Именно расширение масштабов такого роста лучше всего способствует снижению уровня бедности, развитию, предполагающему экологическую и социальную устойчивость, и повышению качества жизни для всех.

Джеймс Вульфенсон,
Президент,
Группа Всемирного банка