Предисловие - Обусловленные денежные трансферты. Сокращение бедности в настоящем и будущем

Обусловленные денежные трансферты. Сокращение бедности в настоящем и будущем Фицбайн, Ариэль и др. Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2011 г. 300 Р

Потенциальное воздействие глобального финансового кризиса 2008 года на уровень жизни в развивающихся странах по-новому подчеркнуло важность программ социальной защиты. Правильная политика может быть мудрым капиталовложением в нестабильном мире. В настоящем докладе рассматриваются данные об обусловленных денежных трансфертах (ОДТ) — программах социальной защиты, которые за последнее десятилетие приобрели популярность в развивающихся странах. В докладе сделан вывод о том, что в целом ОДТ достигают поставленных целей, сокращая бедность и побуждая родителей инвестировать средства в здоровье и образование своих детей.

Программы ОДТ, исследуемые в докладе, охватывают широкий спектр стран с низким и средним уровнем дохода, большие и малые программы, а также программы, действующие на местном, региональном и национальном уровнях. Хотя между странами и регионами имеются существенные различия в том, как используются ОДТ, все они обладают одной отличительной чертой: это программы, в рамках которых перечисляются денежные средства, при этом участников программ, получателей пособий, просят, чтобы они осуществляли заранее определенные инвестиции в образование и здоровье детей.

Крупнейшие программы ОДТ, такие, как Bolsa Família в Бразилии и Oportunidades в Мексике, охватывают миллионы домохозяйств. В Чили и Турции программы ОДТ сфокусированы на более ограниченный контингент живущего в крайней нищете и социально исключенного населения, а в Бангладеш и Камбодже они используются для сокращения гендерных диспропорций в сфере образования. В последнее время начали осуществляться пилотные программы ОДТ в странах Африки к югу от Сахары, помогая облегчить участь миллионов детей-сирот, родители которых стали жертвами пандемии ВИЧ/СПИДа, свирепствующей на африканском континенте. ОДТ — это проверенные на практике универсальные программы, что в значительной степени объясняет их популярность во всем мире.

В настоящем докладе рассматривается влияние ОДТ на текущие показатели бедности, образования, здоровья и питания. доклад в значительной степени опирается на большое количество тщательно выверенных оценок осуществления программ ОДТ. Как отмечают авторы, написать данный доклад было бы невозможно без усилий, предпринятых администраторами программ ОДТ, рядом ученых и сотрудников международных организаций, включая Всемирный банк, которые были направлены на то, чтобы поощрить и поддержать проведение оценок и сделать широко доступными их результаты. Этот опыт, несомненно, заслуживает поддержки.

В общем и целом, программы ОДТ способствуют увеличению уровня потребления среди бедных слоев населения. В результате они иногда приводят к значительному сокращению бедности среди участников программ — особенно в тех случаях, когда трансферты являются щедрыми, адресными и структурированными таким образом, чтобы не мешать получателям пособий предпринимать другие меры, направленные на то, чтобы избежать бедности. Поскольку ОДТ обеспечивают постоянный приток дохода, они помогают бедным домохозяйствам защититься от последствий безработицы, эпидемий, болезней и других неожиданных потрясений, влияющих на доход. Перечисление денежных трансфертов женщинам, осуществляемое практически всеми программами ОДТ, способно увеличить переговорную власть женщин в семье (что само по себе является важной целью во многих случаях).

В разных странах среди участников программ ОДТ возрастает охват школьным образованием, особенно среди беднейших детей, чьи показатели охвата в начале осуществления программ были самыми низкими. Получатели ОДТ также с большей вероятностью пользуются медико-санитарными услугами для проведения профилактических осмотров, что позволяет измерять вес и рост детей и соблюдать график прививок. Это важные достижения. тем не менее, в докладе показано, что данные о воздействии ОДТ на конечные результаты в области здоровья и образования — успеваемость и когнитивное развитие, а не охват образованием, показатель «рост—возраст», а не мониторинг роста, — носят противоречивый характер. Важной задачей на будущее является более глубокое понимание того, что для усиления воздействия ОДТ на эти конечные результаты необходимы дополнительные меры. В докладе указывается, что в целом эти дополнительные меры политики делятся на две категории: улучшение качества предложения медико-санитарных и образовательных услуг и содействие формированию более здоровой и стимулирующей домашней среды для детей.

Даже наилучшим образом спроектированная программа ОДТ не может выполнить все задачи системы социальной защиты. В конце концов, она представляет собой только одну из ветвей большого дерева, включающего программы общественных работ, занятости и социального пенсионного обеспечения. Поэтому в докладе рассматривается вопрос о том, какое место должны занимать ОДТ в общенациональной стратегии социальной защиты.

Сейчас, когда мир переживает период углубления кризиса, становятся жизненно необходимыми разработка и реализация систем социальной защиты, помогающих уязвимым домохозяйствам преодолевать потрясения, при одновременной максимизации усилий развивающихся стран по инвестированию средств в человеческий капитал детей. ОДТ — это не только программы, предназначенные для осуществления этой цели, но, как указывается в докладе, они, несомненно, могут стать неотъемлемой частью ее достижения.

Джастин Лин,
старший вице-президент и главный экономист,
Всемирный банк

Джой Фумафи,
Вице-президент, тематическая сеть «развитие человека»,
Всемирный банк
Январь 2009 г.