Введение - Россия в полицентричном мире

За последние 20 лет и в России и в мире произошли перемены исторического масштаба. Осталась в прошлом эра биполярного противостояния и идеологической конфронтации. Складывается новый мировой порядок, в котором наряду с развитыми странами — «золотым миллиардом» — все более важные позиции начинают занимать крупные развивающиеся страны, а также негосударственные акторы. Радикальные сдвиги в глобальной экономике и системе международных отношений оказывают растущее влияние на развитие современных мировых культур и цивилизаций.

Эти фундаментальные изменения требуют изучения на основе междисциплинарного подхода, сочетающего методы экономического анализа, социологии и политологии, экономической истории и географии, международных сопоставлений и страноведения. Только такой подход позволяет анализировать современное состояние и перспективы развития полицентричного мира, формирование которого началось на рубеже XX–XXI веков, а также тех возможностей, вызовов и рисков, с которыми может столкнуться, а отчасти уже сталкивается Россия. Задача реализации такого подхода была поставлена в проекте РГНФ «Россия в полицентричном мире», основные результаты которого представлены в данной монографии.

В ходе работы решались многочисленные конкретные научно-теоретические и методологические задачи. В их числе — формулирование идей и концепций, позволяющих:

— объяснить современную динамику глобального развития и тенденции изменения возможностей государства в рамках этой динамики;

— показать сложности формирования механизмов глобального управления в целом и в разных сферах — от финансов и экологии до ядерной безопасности и борьбы с транснациональными угрозами;

— определить основные характеристики и перспективы дальнейшего развития новых и традиционных лидеров глобализации;

— исследовать современное состояние и перспективы, риски и возможности развития отношений Российской Федерации с основными центрами, регионами и странами мира.

В соответствии с этими общими и частными задачами монография структурирована в три логически взаимосвязанные части: 1 — глобальные тренды, формирующие экономические и политические основы развития современного мира как полицентричного; 2 — ведущие страны — лидеры глобализации и взаимодействие с ними России в мировой экономике и политике; 3 — основные интересы России в отношении стран и регионов по периметру ее границ.

В первой части последовательно исследуются тенденции к полицентризму в мировой экономике, военной сфере и в международных отношениях. Дается характеристика полицентризма как явления и как определенного этапа и состояния инновационной и финансовой сфер, системы безопасности и международных отношений. Исследуются наиболее важные процессы и явления, которые приобретают особую значимость именно в условиях глобализации и полицентричности, формируют нетрадиционные формы взаимодействия государств и иных акторов, а в перспективе могут повлиять на сам характер международной системы отношений, придать ей иное качество и изменить ее содержательное наполнение.

В теоретическом плане в данной части монографии поставлены концептуальные и методологические вопросы, связанные со становлением глобального миропорядка в целом и его полицентричного варианта: соотношение и взаимовлияние национальных и наднациональных тенденций, роль института государства, динамика и формы глобального управления, международная интеграция и регионализация в условиях полицентричности. Анализируются сравнительно новые и малоизученные, как в международно-политическом дискурсе, так и в международно-политической практике, вопросы миграции, экологии, изменения климата, терроризма, трансграничной преступности, пиратства.

Вторая часть монографии посвящена исследованию основных акторов полицентричного мира — США, КНР, Евросоюза и новых, восходящих стран мировой экономики и политики. При этом акцент делается на оценке состояния и перспектив отношений с ними России. Рассмотрены место и роль каждого из «старых» и формирующихся глобальных центров силы; внешнеполитические стратегии и развитие их отношений с другими мировыми лидерами; укрепление/ослабление их экономических и политических позиций в условиях мирового финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг.; отношения с Россией и перспективы двустороннего сотрудничества в политической и экономической сферах.

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности, контроля над вооружениями (включая новый Договор о сокращении стратегических вооружений между США и Россией) и нераспространения ядерного оружия; отношениям в сфере противоракетной обороны; дальнейшему развитию взаимодействия России с основными центрами силы в сфере обороны и безопасности.

Показаны причины объективного снижения влияния США на фоне опережающих темпов развития Китая и других крупнейших региональных держав, которые потенциально могут перерасти в будущем в глобальные центры силы — Индия, Бразилия, ЮАР, Турция. Анализируются предпосылки и основные факторы их формирования, как новых центров силы; потенциал восхождения на мировой арене и его реализация; положение в мировой экономике; перспективы участия в системе глобального регулирования; взаимодействие с Россией на двусторонней и многосторонней основах. Следует отметить важную методологическую особенность исследования новых глобальных центров — сочетание анализа проблем и перспектив каждой страны с характеристиками усилившегося многостороннего взаимодействия внутри группы новых лидеров и с оценкой потенциала их влияния на внешний мир.

В третьей части монографии проводится анализ геостратегических интересов России и отношений со странами и регионами по периметру границ — запад («новая Восточная Европа»), север — Арктика, юг и восток (страны, расположенные от Черного моря до Центральной Азии).

Объективная потребность в исследовании пространственного фактора диктуется необходимостью более тесного вовлечения в орбиту российской политики новых субрегионов по периметру ее границ в целях формирования России как центра силы, выработки политики укрепления связей с сопредельными государствами и мировыми центрами силы на принципах «общего соседства».

Стратегические интересы России в регионе новой Восточной Европы рассматриваются в контексте обеспечения международно-политической и экономической стабильности на всех уровнях этого формирующегося региона. Минимально достаточным условием такой стабильности является наличие самого общего для всех стран региона видения его стратегических очертаний и направлений эволюции.

Выделение Арктики в отдельный раздел продиктовано ее ресурсным потенциалом, расширением научно-исследовательской и хозяйственной деятельности, активизацией споров о ее статусе («разделе» или «интернационализации»). Расширение международной деятельности в Арктике с неизбежностью поставит в будущем вопросы более общего плана — о разработке норм и соглашений, а также институтов и механизмов взаимодействия региональных и нерегиональных государств на ее пространстве.

Для южного направления проводится анализ актуальных и вероятных угроз, вызовов и рисков, формирующихся там, для России, предлагается комплекс мер по их нейтрализации и проведению более эффективной внешней политики. Исследование Центрально-Азиатского ареала осуществляется в трех ракурсах — с позиций эволюции внешней политики отдельных государств с точки зрения отношений России с ними (Казахстан; Узбекистан, Таджикистан; Киргизия) и в контексте многосторонней дипломатии (ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ и др.) при сохранении за Россией лидирующей роли в регионе. Упор делается на региональной безопасности, конкретных предложениях по снижению степени угроз и вызовов.

Особое место в исследовании формирующегося полицентричного мироустройства отведено Африке, которая образует сейчас одно из проблемных пространственных полей мирового сообщества. С одной стороны, это континент с миллиардным населением, значительной частью сырьевых и топливных ресурсов планеты и высокими (по сравнению со среднемировыми) темпами роста населения и миграции трудовых ресурсов. С другой — здесь сосредоточены наиболее драматические противоречия в связи с отсталостью, нищетой, низким уровнем развития социально-политической системы и организации социума в целом.

Широта охвата проблем и междисциплинарный характер исследования потребовали привлечения к написанию монографии широкого круга и большого числа специалистов. Основу авторского коллектива составили ученые Отделения глобальных проблем и международных отношений Российской академии наук (Институт мировой экономики и международных отношений, Институт США и Канады, Институт Европы, Институт Латинской Америки, Институт Африки). К участию в исследовании были привлечены научные работники ряда других отделений РАН (Институт востоковедения, Институт экономики), а также МГИМО (Московский государственный институт международных отношений МИД России).

Н. И. Иванова
Руководитель проекта,
член-корр. РАН