In EnglishПредисловие - Доклад о человеческом развитии 2011. Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех
В июне 2012 года мировые лидеры соберутся в Рио-де-Жанейро для того, чтобы прийти к новому консенсусу о глобальных действиях во имя будущего планеты и обеспечения права грядущих поколений всего мира на здоровую и полноценную жизнь. Это великий вызов развитию в XXI веке.
Доклад о человеческом развитии 2011 года вносит новый важный вклад в глобальный диалог по этой проблеме, показывая, как неразрывно устойчивость связана с основными вопросами равенства возможностей, то есть с равноправием и социальной справедливостью, а также с большим доступом к лучшему качеству жизни. Устойчивость не является ни исключительно, ни даже преимущественно проблемой окружающей среды, что убедительно обосновано в Докладе. В своей основе она зависит от того, какую жизнь мы для себя выбираем и осознаем ли мы при этом, что все наши действия будут иметь последствия для семи миллиардов живущих сегодня людей, так же как и для тех миллиардов, что придут им на смену в грядущие столетия.
Для того чтобы раздвинуть границы свобод и прав человека для нынешнего и будущего поколений, необходимо хорошо понимать взаимосвязь между экологической устойчивостью и равенством возможностей. Выдающийся прогресс в области человеческого развития, произошедший за последние десятилетия и отмеченный во всемирных Докладах о человеческом развитии, не сможет иметь продолжения без глобальных решительных шагов по сокращению экологических рисков и неравенства. В Докладе определены пути дальнейших действий людей, местных сообществ, стран и международного сообщества для достижения экологической устойчивости и равенства возможностей, причем таким образом, чтобы они усиливали друг друга.
В 176 странах и территориях, где ежедневно работает Программа развития ООН, многие люди, находящиеся в неблагополучном положении, несут двойную ношу депривации. Они наиболее уязвимы перед лицом обширных последствий экологической деградации, поскольку испытывают более сильные стрессы и располагают меньшим количеством инструментов для их преодоления. Кроме того, им приходится иметь дело с угрозами для окружающей среды, в которой они непосредственно живут, из-за загрязнения воздуха внутри помещений, грязной воды и несовершенной системы канализации. Прогнозы говорят о том, что если нам и дальше не будет удаваться снизить гибельные экологические риски и остановить углубление социального неравенства, то это угрожает замедлением продолжавшегося несколько десятилетий устойчивого прогресса для беднейшего большинства планеты, а возможно, и регрессом в глобальном сближении уровней человеческого развития.
Эти тенденции сформировались в результате значительных властных диспропорций. Новый анализ показывает, как дисбаланс власти и гендерное неравенство на национальном уровне связаны с недостаточностью доступа к чистой воде и канализации, подключенной к системе очистки воды, с деградацией земель и смертями от загрязнения воздуха внутри и снаружи помещений, что усиливает последствия, связанные с неравенством в доходах. Гендерное неравенство также взаимосвязано с экологическими последствиями, усугубляя их. Соглашения, достигаемые на глобальном уровне управления, зачастую ослабляют голоса развивающихся стран и не учитывают интересы маргинализированных групп.
И все же существуют альтернативы неравенству и неустойчивости. Рост, движимый потреблением ископаемого топлива, не является предпосылкой для лучшей жизни, в ее широком понимании с точки зрения человеческого развития. Инвестиции, увеличивающие равенство возможностей, например по доступу к возобновляемым источникам энергии, водоснабжению и канализации, к репродуктивному здоровью, способны продвинуть как устойчивость, так и человеческое развитие. Большая подотчетность и укрепление демократических процессов, в том числе за счет поддержки активного гражданского общества и средств массовой информации, также способны улучшить конечные результаты. Успешные подходы опираются на управление на уровне сообществ; на инклюзивные институты, уделяющие особое внимание неблагополучным группам населения; а также на использование комплексных подходов, в рамках которых можно координировать бюджеты и механизмы финансирования государственных агентств и партнеров по развитию.
Для периода после 2015 года, срока, к которому должны быть достигнуты Цели развития тысячелетия, миру необходима рамочная структура в области развития, отражающей равенство возможностей и устойчивость. Конференция «Рио+20» предоставляет прекрасный шанс для достижения общего понимания того, как следует двигаться дальше. Данный Доклад показывает, что подходы, позволяющие внедрить принципы равенства возможностей в стратегии и программы и наделяющие людей правом добиваться изменения в юридической и политической областях, являются в высшей степени многообещающими. Растущий опыт стран по всему миру демонстрирует потенциал таких подходов с точки зрения выработки и сохранения этих положительных синергий.
Финансирование, необходимое для развития, включая средства на экологическую и социальную защиту, должно будет во много раз превышать суммы, выделяемые на эти цели в настоящее время в рамках официальной помощи развитию. Текущие расходы на низкоуглеродные источники энергии, например, составляют 1,6% того, что необходимо по самым скромным подсчетам, тогда как расходы на адаптацию к климатическим изменениям и смягчение их последствий составляют около 11% от требуемой суммы. Вся надежда на новые климатические финансы. Хотя рыночные механизмы и частное финансирование будут иметь ключевое значение, их нужно поддержать и усилить за счет активных государственных инвестиций. Для того чтобы закрыть разрыв в финансировании, необходимо инновационное мышление, представленное в данном Докладе.
Помимо привлечения новых источников средств для противодействия экологическим угрозам на справедливых началах, этот Доклад выступает в защиту реформ, содействующих равенству возможностей и обеспечивающих право голоса. Финансовые потоки надо направлять на решение критически важных проблем неустойчивости и несправедливости — не усугубляя при этом существующих диспропорций.
Предоставление возможностей и свободы выбора для всех является главной целью человеческого развития. Мы несем коллективную ответственность за судьбу наименее благополучных групп населения по всему миру и сегодня, и в будущем, — и мы следуем моральному императиву, что настоящее не должно быть врагом будущего. Этот Доклад может помочь нам разглядеть путь вперед.
Хелен Кларк
Администратор Программы развития ООН
Анализ и политические рекомендации данного Доклада не обязательно отражают взгляды ПРООН или ее Исполнительного Совета. Доклад является независимой публикацией, подготовленной по поручению ПРООН. Научные исследования и составление Доклада представляют собой результат совместных усилий авторского коллектива ДЧР и группы известных консультантов во главе с Джени Клугман, директором Отдела по подготовке Доклада о человеческом развитии.
В русском переводе Доклада 2011 года используются уточненные формулировки ряда ключевых терминов по сравнению с изданиями предыдущих лет: «человеческое развитие» вместо «развитие человека», «Доклад о человеческом развитии» (ДЧР) вместо «Доклад о развитии человека» (ДРЧ), «Индекс человеческого развития» (ИЧР) вместо «Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)», «Индекс человеческого развития, скорректированный с учетом неравенства (ИЧРН)» вместо «Индекс развития человеческого потенциала, скорректированный с учетом неравенства (ИРЧПН)».
