Введение - Продовольственная безопасность и международная торговля в Содружестве Независимых Государств

Продовольственная безопасность и международная торговля в Содружестве Независимых Государств Богданов С.М. 2011 г. 150 Р

В 2011 г. исполняется двадцать лет со дня образования Содружества Независимых Государств. Аналитики осмысливают пройденный путь, оценивают достижения, размышляют над причинами неудач и недоработок. Разрабатываются прогнозы развития политических, экономических и культурных контактов стран, имеющих многовековые традиции взаимного сосуществования. Разрабатываются масштабные проекты, направленные на повышение социально-экономической эффективности Содружества в целом и каждого государства в отдельности. В числе таких проектов ведущее место занимает утвержденная 19 ноября 2010 года решением Совета глав правительств СНГ «Концепция повышения продовольственной безопасности государств — участников СНГ».

Значимость реализации этой концепции трудно переоценить. Продовольственная безопасность занимает особое место среди всех видов национальной безопасности. Наличие продовольствия является базовым показателем жизнедеятельности человека, а способность гарантировать гражданам надежный доступ к продуктам питания характеризует возможности государства обеспечить активную, здоровую жизнь населения. История показывает, что одной из причин социально-политических катаклизмов всегда выступает обострение продовольственных проблем, ведущее к недоеданию, а то и к голодному существованию определенной, довольно значительной части, населения.

Принятию Концепции предшествовала многолетняя системная работа. На уровне различных ведомств государств СНГ и Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) разрабатывались принципы сотрудничества по совместному решению продовольственных проблем. На научных конференциях и различных совещаниях обсуждались методы обеспечения граждан качественными продуктами, разрабатывались логистические технологии, принимались меры по совершенствованию таможенных процедур на пространстве СНГ и т. п. Во всех странах приняты законодательные акты по обеспечению продовольственной безопасности, разработаны и реализуются соответствующие комплексные программы. Все перечисленное дало возможность создать научно обоснованный документ — «Концепцию повышения продовольственной безопасности государств—участников СНГ». Для ее реализации требуется дальнейшая кропотливая работа, соединяющая практические меры и аналитическую деятельность, позволяющую своевременно скорректировать те или иные технологии в соответствии с происходящими в мире и в жизни стран СНГ изменениями.

Значимым на сегодняшний день представляется определение роли внешнеторговых отношений в решении проблем продовольственной безопасности СНГ, ЕврАзЭС и каждой страны в отдельности. В мировой практике давно утвердилось понимание, что насыщение рынка товарами, необходимыми для обеспечения потребностей граждан на должном уровне, невозможно собственными усилиями, каждая страна нуждается в покупке необходимых товаров и продаже излишков. Сказанное в равной мере относится и к распространенным в современном мире объединениям различных стран, примером каких является СНГ. Для эффективной реализации Концепции необходимо постоянно уточнять возможности обеспечения теми или иными товарами в рамках Содружества и определять необходимые меры по торговым взаимоотношениям с разными странами с учетом интересов государств—участников СНГ.

По сути речь идет о выработке новой стратегии социально-экономического сотрудничества в рамках СНГ. Необходима корректировка существующих механизмов национальной и региональной экономической интеграции, кооперации на постсоветском пространстве. Основательное решение проблем продовольственной безопасности потребует принципиального изменения экономического и нормативно-правового укладов государств, выработавших и реализующих совместную программу действий.

Первые серьезные шаги в этом направлении сделаны в связи с созданием Таможенного союза, с деятельностью по формированию Единой таможенной территории ЕврАзЭС. Интеграционным комитетом ЕврАзЭС, Ассоциацией финансово-промышленных групп России, Российским союзом промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации учрежден Евразийский Деловой совет. Его цели: содействие развитию взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества и кооперации; установление прямых связей между предприятиями и компаниями государств ЕврАзЭС; привлечение деловых и экспертных кругов к обсуждению таможенных тарифов и других единых мер регулирования торговли в рамках Таможенного союза с третьими странами. Взята ориентация на создание Единого экономического пространства, базирующегося на развитии свободной конкуренции и усилении инновационной активности.

Реализация Концепции будет проходить в сложных условиях. Продолжается мировой кризис, сопровождающийся ростом цен на продовольствие. По оценке экспертов, в феврале 2011 г. зафиксирован небывалый скачок мировых продовольственных цен на 2,2 процента по сравнению с январем. Мировые цены выросли практически на всё. Зерновые подорожали на 3,7 процента, молочные продукты на 4 процента, цена мяса возросла на 2 процента. Непредсказуемо изменяются цены на нефтепродукты и сельскохозяйственную технику. Так или иначе это скажется на эффективности Концепции. К тому же на постсоветском пространстве периодически возникают политические коллизии (к примеру, события весной 2010 в Кыргызстане), которые не могут не отражаться на экономических взаимосвязях. Для более эффективного преодоления этих и подобных проблем представляется значимым обращение к историческому опыту. Независимые государства Содружества совсем недавно будучи советскими республиками участвовали в реализации Продовольственной программы СССР, принятой на майском Пленуме ЦК КПСС в 1982 г. Сегодня важно вспомнить, на каких основаниях эта программа разрабатывалась, что было сделано и что можно было сделать для ее реализации, как учитывалась в программе специфика экономического развития, продовольственной специализации каждой республики.

Отмеченные обстоятельства определили структуру и логику изложения данной книги. Начинается она с рассмотрения идеологии, целей и задач Продовольственной программы СССР и осмысления результатов ее выполнения. Затем анализируется «Концепция повышения продовольственной безопасности государств— участников СНГ», сопоставляются ее составляющие с основными положениями «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», показывается, как разработанные в странах СНГ подходы к продовольственной безопасности соотносятся с аналогичными разработками западных государств. После теоретического анализа Концепции осмысляются основные статистические данные о производстве сельхозпродукции и продовольствия в странах СНГ и на этой базе определяются возможности и потребности каждого государства в межэкономических отношениях по обеспечению продовольственной безопасности.

Данная работа является продолжением изданной в 2010 г. книги автора «Международная торговля и продовольственная безопасность».