Введение - Безопасность Европы

Многоплановый комплекс проблем безопасности Европы, место и роль России в системе европейской безопасности, структура этой системы, её генезис, изменения, происходящие в ней, её достижения, неудачи и перспективы — всё это было и будет одной из центральных тем современности. Отсюда следует и значимость коллективного исследования, проведенного в Институте Европы РАН на протяжении первого десятилетия ХХI в. и завершившегося на данном этапе публикуемой монографией. В страноведческих работах серии, естественно, анализировались проблемы безопасности применительно к тому или иному государству Европы. Данное же исследование призвано комплексно рассмотреть совокупность важнейших проблем европейской безопасности.

По существу, развёрнутым введением в тему служит вся первая часть коллективного труда, посвящённая формированию системы европейской безопасности и общей оценке её современного состояния. В этом же кратком вступлении рассмотрены больше, если можно так выразиться, функциональные, нежели сущностные аспекты проанализированного авторами комплекса проблем европейской безопасности.

Несколько слов о структуре работы, избранной авторами исследования. Прежде чем перейти к рассмотрению чисто европейского, а также евроатлантического круга проблем, они сочли полезным начать с обзора последствий для Европы сложного глобального противостояния — сотрудничества в сфере международной безопасности — взаимодействия между Соединёнными Штатами и СССР/Россией, а также комплекса проблем распространения и нераспространения ядерного оружия (как и других видов оружия массового уничтожения), значение которого для безопасности Европы, да и всех других регионов планеты неизменно возрастает.

Огромное внимание уделено в книге сложнейшей и многообразной совокупности традиционных военных и военно-политических проблем безопасности: международным конфликтам, путям их разрешения и возможностям предотвращения; деятельности военных и военно-политических союзов, системе договоров и соглашений об ограничении вооружённых сил и вооружений и мер, направленных на ослабление, уменьшение и устранение военной опасности. При этом, естественно, особенно тщательно анализируется то новое, что появилось в каждой из этих сфер в первом десятилетии ХХI в.

При исследовании многочисленных конкретных аспектов безопасности Европы авторы постоянно сталкивались с важнейшим вопросом о соотношении старого и нового, инерционных тенденций, протянувшихся из прошлого, далёкого и близкого, и новых явлений, факторов, идей, инициатив, зарождающихся сегодня, в ХХI в.

Всё новое — и позитивное, и негативное — изучать необходимо в первую очередь, это аксиома науки о международных отношениях. А нового нынешний век принес в жизнь России, как и всего мира, предостаточно. Стоит вспомнить хотя бы о том, каким шоком стал для нашей страны глобальный экономический кризис, начавшийся в 2008 г. Ведь Россия чуть ли не целое столетие развивалась, отгородившись от мировой экономики и её кризисов, а став её частью, ощутила после перерыва в несколько поколений всю катастрофичность кризисных катаклизмов. Новое неизменно даёт о себе знать — больше конструктивно, чем разрушительно, во всех сферах общества и государства, тем более в столь динамичной сфере, которой является безопасность.

Но и инерцию старого, как негативного, так и позитивного, необходимо не менее тщательно отслеживать. Хотя бы для того, чтобы противодействовать разрушительным тенденциям, подавлять их, трансформировать в конструктивные, а также чтобы использовать в развитии систем безопасности положительный опыт прошлого.

Кстати, рассматривая сегодня те или иные стороны безопасности Европы, регулярно приходится возвращаться к прошлому, порой далёкому. И хотя данное исследование даже с большой долей условности трудно назвать историческим, оно обращается то к Вестфальскому миру 1648 г., то к Венскому конгрессу 1815 г., то к первой международной конференции по разоружению 1899 г., то к Версальскому мирному договору 1919 г., не говоря уже о последствиях Второй мировой войны, длительном послевоенном периоде второй половины ХХ в. с его холодной войной.

Возвращаясь к структуре коллективной монографии, стоит отметить, что в ней должное внимание уделено месту и роли России в тех системах европейской безопасности, в которых она участвует, а также её отношениям с главными евроатлантическими организациями. За основу критерия их значимости взят российский проект Договора о европейской безопасности от 29 ноября 2009 г., в котором перечислены основные международные организации на евроатлантическом пространстве.

При анализе европейской (и евроатлантической, да и вообще глобальной) безопасности всё чаще встаёт вопрос о соотношении её военных и невоенных аспектов. Становится всё более очевидно, что роль последних постепенно растёт. Поэтому в монографии им уделено повышенное внимание.

Прежде всего, сделан упор на проблемы экономической безопасности. И это естественно в условиях глобального кризиса. Возникла необходимость попытаться, насколько это возможно, максимально реалистически оценить, как развиваются и трансформируются элементы безопасности Европы — в первую очередь, в её экономической ипостаси — не в той относительно спокойной обстановке, которая была в значительной мере характерна для начала нового века, а в условиях катаклизмов, неожиданных спадов и срывов с плохо предсказуемыми, а часто вообще непредвиденными последствиями.

Возможно, некоторые оценки, к которым пришли авторы, окажутся недостаточными или наоборот чересчур алармистскими. Но надо иметь в виду, что авторы ставили перед собой не столько всеохватывающую, сколько более или менее ограниченную цель: их оценки прежде всего привязаны к попытке понять, как возникшие новые явления и тенденции воздействуют на состояние и перспективы безопасности Европы и безопасности нашей страны как в целом, так и конкретно в европейской системе координат.

Надо помнить и о том, что экономическая и иная невоенная составляющая безопасности всегда была и будет — видимо, чем дальше, тем больше — одним из важнейших элементов национальной безопасности. А в кризисных условиях относительная роль именно этой части возрастает очень значительно, временами может стать даже доминирующей, причём часто с непредсказуемыми последствиями для всего комплекса проблем безопасности — и глобальной, и европейской, и нашей, российской.

Следует отметить, что экономическая безопасность — первостепенная, но не единственная составная часть совокупности проблем, именуемых в последние годы «мягкими» в отличие от «жёстких» военных и военно-политических. Спектр «мягких» угроз безопасности достаточно широк и продолжает увеличиваться за счёт новых социальных, гуманитарных, экологических и иных сходных проблем. Этим угрозам в монографии посвящён отдельный раздел, хотя их круг, конечно, шире, чем тот, что вошёл в его состав.

Вообще же безопасность Европы — тема необъятная. Авторы стремились исследовать все главные стороны этого невероятно многообразного феномена, по мере возможности уделяя внимание максимально широкому кругу различных граней этого многоликого явления. Разумеется, что-то менее важное могло быть и упущено. Это база для дальнейшей работы, а авторы внимательнейшим образом отнесутся ко всем критическим и иным замечаниям и предложениям, понимая, что исследование безопасности Европы — в принципе процесс бесконечный.

В работе посильно сформулированы не только концептуальные основы различных сторон европейской безопасности, но — где это возможно — сделаны конкретные выводы и практические предложения, которые выражают личную точку зрения авторов.

Как легко заметить при знакомстве с работой, авторы могут придерживаться разных политических взглядов, и это накладывает определённый отпечаток на те или иные главы исследования. Следует при этом учесть, что при формировании авторского коллектива доминировал один главный критерий — высокий профессионализм. Он и присущ каждому из авторов проведенного исследования.

Порой в отдельных разделах работы проявляется повышенное внимание к тем или иным конкретным странам либо регионам. И это вполне естественно, так как большинство авторов кроме того, что они европеисты, являются специалистами по отдельным странам. Вместе с тем этот интерес к отдельным странам в одном месте, к другим — в другом создаёт достаточно выпуклую картину процесса или явления в целом. Главное же в том, что все без исключения авторы исходят в своих оценках из интересов России в контексте безопасности Европы и планеты в целом.

Некоторые разделы монографии содержат прогноз возможного развития событий и процессов. Следует подчеркнуть, что он сформулирован максимально сдержанно и взвешенно и выражает личную позицию каждого из авторов.