Предисловие - Социальная Европа в ХХI веке

XXI век вносит коррективы и качественные изменения в глобальные процессы, которые затрагивают в том числе и современную Европу. При этом все более очевидным становится возросшее значение социальных последствий этих процессов и все чаще звучит мнение о том, что именно социальные проблемы будут определять облик нового века. Всякая перестройка структуры общества, производственных отношений, политической деятельности органически сливается с социальными проблемами, от решения которых непосредственно зависит положение и деятельность людских ресурсов и интеллектуального капитала — основной силы, создающей общественное богатство в наши дни. Среди множества факторов, стимулирующих процесс мирового развития, людские ресурсы и интеллектуальный капитал являются самыми гибкими и требующими к себе наиболее бережного подхода.

Всю социальную проблематику, равно как теорию и практику социального планирования, вобрал в себя термин «социальное измерение», введенный в научный лексикон несколько лет назад. Смысл и наполнение данного термина неоднократно были предметом обсуждения в научной и политической среде. На наш взгляд, можно согласиться с выводом о том, что социальное измерение является категорией исторической и одновременно виртуальной. Это — имевшая место и в прошлом, и в настоящем совокупность проблем общественного развития, выражающая эволюцию движения человечества по пути формирования мирового сообщества, способного обеспечить интересы человека и защитить его социальные и демократические права.

В свете вышесказанного очевидно, что востребованной сейчас может быть лишь такая социальная политика, которая нацелена на защиту человека, обеспечение его комфортного существования и предоставляющая каждому перспективы для реализации активной роли в обществе.

Наибольшие перемены в социальных отношениях представил нам ХХ в., а наиболее интересный социальный опыт (по крайней мере один из наиболее интересных) за полвека интеграционного развития накопил Европейский Союз (ЕС). С самого начала процесса европейской интеграции ее «отцыоснователи» стремились к воплощению в жизнь социально ориентированной и социально ответственной модели развития общества, способной обеспечить его устойчивое экономическое и политическое развитие. Они всячески подчеркивали социальную сущность общества, которое намеревались построить, еще подписывая Парижский и Римские договоры, заложившие фундамент Европейского Союза.

По сути, государства Западной Европы взяли на себя обязательство достичь равновесия между экономическим ростом и социальной справедливостью. Несмотря на определенные различия между европейскими странами, все они декларировали стремление соответствовать модели, получившей название Европейская социальная модель, и приверженность европейским гуманитарным ценностям, интересам и правам человека.

Расширение Европейского Союза, развитие экономических связей, изменение политической обстановки в мире в целом, привели не только к возникновению определенных сложностей, с которыми столкнулись государства ЕС, но одновременно и к бoльшему обогащению и наполнению понятия «социальная политика».

В частности, представляется возможным констатировать, что социальное право ЕС сформировалось как самостоятельная отрасль европейского права.

Очевидно, что в ЕС за последнее время область правового регулирования социальных вопросов заметно расширилась, в нее стали включаться аспекты обеспечения занятости, социально-трудовых отношений, социального партнерства и социального диалога, социального обеспечения и страхования, защиты интересов и прав разных категорий населения, наконец, вопросы социальной экологии и социальной безопасности.

Таким образом, оперативно реагируя на глобальные процессы современности, Европейский Cоюз идет своим путем. Он стремится сохранять так называемые «европейские традиции» и оберегать цивилизационные ценности, формировавшиеся веками в рамках «старого» континента. Своеобразие и богатство национальных культур, сложившиеся в различных регионах Европы, не мешают Евросоюзу следовать избранным путем европейской интеграции и опираться на общую платформу, известную под названием «социальный стержень» Европы.

Провозглашенные и закрепленные в официальных документах принципы «социальной солидарности», «социального сплочения», «социальной справедливости» и «социальной ответственности» накладывают отпечаток на все процессы, которые влияют на эволюцию европейского общества.

Любое общество для успешного развития нуждается в модели, которую оно выбрало для себя в соответствии со своими запросами, традициями, ценностями и нормами. Подобная модель и механизм ее реализации создаются для решения существующих и возникающих проблем, исходя из сложившейся ситуации и стремясь к перспективным целям. В настоящее время с помощью четко сформулированной модели при опоре на ее принципы возможен планомерный выход из кризиса, охватившего мир. Что касается Европы, то подобная модель в ней создана. Она получила название Европейской социальной модели (ЕСМ) и, по мнению большинства европейцев, является лучшей в мире, даже по сравнению с успешной американской моделью. Так называемый «социальный стержень» Европы, особое отношение к человеку, защите его политических, демократических и социальных прав являются ее отличительными чертами.

Принципы, положенные в основу ЕСМ, — социальная солидарность и сплочение, социальная справедливость, создание конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях, бережное отношение к окружающей среде.

Постулаты этой модели были определены еще после Второй мировой войны, когда Европу охватило широкое движение за экономическое возрождение и было продекларировано стремление построить справедливое социальное Сообщество. Форма организации Западной Европы, предложенная Ж. Моне и Р. Шуманом — в виде Сообщества, — вполне оправдала себя. Она не только сделала возможным примирение между победителями и побежденными, что было особенно важно после войны, но и позволила им вместе пойти по пути восстановления экономики, создания основ благосостояния своих стран, формирования новой социальной политики. «Три славных десятилетия» — 1950–1980 гг. — привели к серьезным социальным завоеваниям для населения и весомым экономическим успехам, определенным как «aquis communautaire».

В ведущих странах Европы сложились эффективные и надежные национальные системы социальной защиты, которые явились результатом как борьбы левых сил и профсоюзов, так и целенаправленными действиями правительств. Немаловажную роль сыграла и международная обстановка, когда каждая из сложившихся на континенте политических систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социальную привлекательность. Европейская социальная модель, предложенная Западом, должна была еще раз продемонстрировать преимущества капитализма перед социализмом.

Таким образом, Европейская социальная модель явилась одновременно плодом завоеваний массовых организаций трудящихся и превентивной политики предпринимателей и государств. Большинство населения воспользовалось социальными достижениями, предусмотренными Европейской социальной моделью. На западе континента удалось создать многочисленный средний класс, к которому причисляют себя сегодня две трети граждан Сообщества.

Согласившиеся тогда на определенные уступки правящие круги старались представить достаточно высокий уровень жизни населения как неотъемлемую характеристику «цивилизованного капитализма». Это был их продуманный стратегический выбор. Последовательность такого курса привела к несомненному положительному результату.

И сегодня Европа продолжает следовать по этому пути, приступив вслед за успешной экономической интеграцией к интеграции социальной. Можно сказать, что Европейский Союз предстает показательным полигоном, где проходят испытания разные типы государств, работающих в условиях социально ориентированной рыночной экономики.

Исторические и культурные традиции европейских государств, их экономические достижения во второй половине ХХ в. сделали возможной разработку Европейской социальной модели в ее теперешнем виде, которая призвана обеспечить эффективное функционирование экономики и справедливость в распределении общественного богатства.

В сущности, такая модель и на сегодняшний день еще остается неким социальным идеалом, образцом, к которому следует стремиться, опираясь на идею, воплотившую в себе традиционные ценности европейской цивилизации и совокупность конечных целей общественного развития. При этом ЕСМ никогда не рассматривалась как застывшая схема, хотя и построенная на идеях социальной справедливости и обеспечении основных прав человека. Она до сих пор постоянно совершенствуется и дополняется, отражая изменения, происходящие в обществе.

Само возникновение и успешное полувековое развитие Европейского Союза являются практическим подтверждением жизнеспособности ЕСМ. Однако ситуация далеко не так безоблачна, и отношение к ЕСМ среди европейцев неоднозначно. Особенно заметно это становится при кризисных явлениях и трудностях, затрагивающих различные сферы жизни общества: экономику, финансы, энергетику, социальную область. Не случайно появление такого феномена, как «евроскептицизм», налицо разность позиций государств-членов, которые призваны работать сообща в рамках ЕС. Это неудивительно: ведь там объединены страны, отличающиеся друг от друга по целому ряду показателей — уровню и качеству жизни, развитию экономики, национальным интересам. И хотя Европейский Союз демонстрирует стремление к укреплению европейской идентичности при сохранении национального разнообразия, нередко усиление работы на наднациональном уровне расценивается как посягательство на национальный суверенитет. Недовольство внутренней политикой своих правительств, неумение справиться с экономическими трудностями и урегулировать социальные конфликты перерастают в протестные выступления против политики руководящих институтов ЕС.

Однако именно процессы, связанные с глобализацией, и, в частности, последствия кризиса неминуемо подводят к осознанию необходимости действий сообща на самом высшем уровне. Не случайно формируются единые пространства: информационное, образовательное, инновационное, вводятся общий экономический рынок, единая валюта, европейское гражданство. Проблема мигрантов передана на наднациональный уровень. Обострившаяся ситуация с занятостью привела к появлению общеевропейской Люксембургской стратегии занятости, в рамках которой составляются национальные планы. Именно ресурсы и социальная политика ЕС помогают государствам-членам постепенно справляться с последствиями глобального кризиса. Меры, принимаемые Евросоюзом, направлены на сохранение качества жизни населения, восстановление рынка труда и вполне вписываются в цели, предусмотренные Европейской социальной моделью.

ЕСМ особое значение придает умению сбалансировать интересы личности и общества. Не случайно в ходе реформирования к числу принципов, на которых она основана, добавлено уважение достоинства человека и выдвинуто предложение укрепить социальную структуру общества методом социального контракта.

Представляется, что самое время вспомнить модель Дж. Кейнса и Л. Эрхарда, которая в свое время вывела Запад из экономической катастрофы на основе социального контракта государства, бизнеса и гражданского общества. Сейчас особенно важна роль последнего. Ведь именно оно, формируя социальную базу государства, организуя диалог с бизнесом, способно внести серьезный вклад в достижение социального контракта и выбор модели, в соответствии с которой пойдет посткризисное развитие Европы, станут реальностью стабильность общества и его прогнозируемое будущее.

Перспективы развития Европейского Союза в анализируемой области во многом зависят от степени реализации Европейской социальной модели. Развитие глобализации, интеграционных процессов привело, с одной стороны, к возникновению определенных препятствий в осуществлении социальной политики, а, с другой стороны, к выработке новых подходов в ее проведении, формированию новых принципов правового регулирования.

Можно отметить, что рынок труда ЕС, ставший в последние десятилетия объектом глубоких изменений, обусловленных быстрыми темпами технологических инноваций, демографическими и социальными факторами, не в состоянии справиться с проблемой занятости. По официальным данным Международной организации труда, 180 млн человек в мире не имеют работы, из них порядка 18 млн проживает в странах Европейского Союза. Обострение многих социальных проблем, в том числе проблемы занятости, связано с появлением в результате расширения в составе государств-членов ЕС «стран-новичков».

Несмотря на вполне ясно сформулированные позиции государств-участников Болонского процесса, все еще остается не до конца урегулированной проблема признания дипломов и сертификатов на осуществление профессиональной деятельности.

Нельзя не учитывать и воздействия на изменение социальной политики ЕС такого феномена, как массовая иммиграции в ее различных проявлениях. Она оказывает влияние, порой противоречивое, практически на все стороны жизни принимающего общества. Но если проблемы легальной или трудовой иммиграция связаны с необходимостью урегулирования вопросов трудоустройства, оплаты труда, социального обеспечения их и членов их семей, включения в социальную и политическую жизнь страны проживания, то нелегальная иммиграция является прямым нарушением действующего законодательства и установленного визового режима.

Несмотря на предпринимаемые ЕС усилия по предупреждению нелегальной иммиграции и уменьшению ее масштабов, их эффективность невелика из-за слабого межгосударственного сотрудничества в этой области. Однако проявившаяся тенденция передавать компетенции в этой сфере на коммунитарный уровень и намерение координировать работу национальных структур, занимающихся проблемой иммиграции, дают основание надеяться на положительные результаты в будущем.

За последние десятилетия в мире в условиях глобализации значительно усилился процесс движения капиталов, рабочей силы, услуг, товаров и т.д. Сегодня страны ЕС с другими регионами связывают не только многосторонние и двухсторонние договоры — в основе этих связей лежит более сложная система, включающая в себя международные процедуры, которые регулируют финансовые рынки, взаимные требования и высокие стандарты на товары, гарантии на капиталовложения и т.п. В то же время существует взаимное понимание необходимости того, чтобы все экономические программы вписывались в контекст макроэкономической политики, ориентируемой на стабильность, в целях предотвращения кризисов, которые могли бы свести на нет усилия по улучшению качества жизни, что ставят целью все движущие силы современного общества.

За время своего существования ЕС добился заметных успехов в экономическом развитии и достижении стабильности на континенте. Он стал одним из главных экономических двигателей планеты — 30% ВВП и 20% мировой торговли. Евро превратился в мировую резервную валюту. Вполне естественно, что успешный опыт Европейского Союза является примером для многих стран в различных регионах мира.

С момента своего создания в 50е годы, Европейский Союз постоянно расширял и развивал связи со многими странами в других регионах мира. Инструментами такой политики были торговля, научно-техническое сотрудничество, предоставление гуманитарной помощи. В последние годы усилилось сотрудничество в борьбе с терроризмом, наркотрафиком, незаконной иммиграцией. Европейский Союз также предпринимает совместно с другими странами усилия в решении таких глобальных проблем, как защита окружающей среды, сохранение биоразнообразия и ряда других.

Указанные формы сотрудничества являются открытыми каналами распространения информации о принципах решения в Европейском Союзе многих проблем в сегодняшнем глобализирующемся мире. Заключаемые договоры о сотрудничестве, торговле и многие другие включают в себя не только экономические, но и многочисленные гуманитарные аспекты, на которых основывается Европейская социальная модель. Таким образом, во многих регионах мира формируется определенное отношение к ценностям Европейской социальной модели.

Если вначале оказание помощи и налаживание сотрудничества были сконцентрированы Европейским Союзом на странах Африки, то позже, приблизительно с середины 70х годов, были существенно расширены связи со странами Азии, Латинской Америки, а также странами Южного и Восточного Средиземноморья. В основе такого сотрудничества, как подчеркивается в документах ЕС, лежит стремление Европейского Союза способствовать росту и развитию стран-партнеров с тем, чтобы они могли отвечать на вызовы времени, в частности, имели необходимые средства для борьбы против бедности и решения других социальных проблем, а также могли максимально приблизиться к стандартам Европейской социальной модели.

Подводя общий итог, заметим, что Европейский Союз, вставший на путь интеграции более полувека назад, имел возможность оценить все ее преимущества и столкнуться с возникающими в ходе интеграционного процесса трудностями. Однако никто до сих пор не усомнился в отсутствии причин для поисков альтернативного пути развития Европы. Более того, по мере расширения и углубления европейской интеграции проявляются новые возможности и аспекты ее дальнейшей эволюции. Успехи экономической интеграции правомерно позволяют ставить вопрос об интеграции политической. Социальная же интеграция не только вписывается в общий процесс, но становится приоритетом ХХI в., способным стать связующим звеном между всеми аспектами европейской интеграции, более того, повлиять на их эффективность и поступательное развитие европейского общества.

В данной работе объединены труды российских и зарубежных авторов. Поэтому не удивительно наличие определенных нюансов и разнообразие оценок тех или иных событий, процессов и явлений, характеризующих социальное развитие современной Европы. Однако, на наш взгляд, именно это разнообразие подходов и взглядов позволяет представить себе наиболее полно сложную, порой проблемную, картину социального развития старого континента, который сумел сохранить свои цивилизационные ценности и вековые традиции, приверженность к демократии и уважению прав человека, и в то же время адаптироваться к новым условиям, найти новые подходы к решению сложных глобальных проблем сегодняшнего дня и во многом стать примером для остального мира.