Предисловие - Доклад о развитии человека 2010. Реальное богатство народов: пути к развитию человека

Доклад о развитии человека 2010. Реальное богатство народов: пути к развитию человека Пер. с англ. 2010 г.

В 1990 г. ПРООН опубликовала свой первый Доклад о развитии человека, в котором содержался только что разработанный новый Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Исходная идея Доклада, которая в то время считалась радикальной, была простой и элегантной: национальное развитие следует оценивать не только по национальному доходу, как это долго практиковалось, но также по ожидаемой продолжительности жизни и уровню грамотности.

Новый ИРЧП имел свои недостатки, что откровенно признавали составители Доклада; в частности, он опирался на национальные средние показатели, которые скрывали асимметричность распределения, и не включал в себя «количественного измерения свободы человека» Тем не менее, он успешно развивал центральный тезис Доклада, кратко сформулированный в его первой фразе: «Подлинное богатство народов — люди».

Двадцать лет спустя концептуальное изящество и непреходящая релевантность оригинальной парадигмы развития человека уже не оспариваются. Сегодня почти повсеместно признано, что успех страны или благосостояние индивида не могут измеряться только в деньгах. Доход, разумеется, имеет огромное значение: без ресурсов любой прогресс будет затруднен. Тем не менее, мы должны также оценить, имеют ли люди возможность вести долгую и здоровую жизнь, могут ли они получить образование и вольны ли они использовать свои знания и таланты для формирования собственной судьбы.

Это был свежий взгляд на вещи, который остается крупнейшим достижением создателей Доклада — пакистанца Махбуба-уль-Хака и его близкого друга и коллеги индийца Амартии Сена, работавших в сотрудничестве с другими ведущими специалистами в области развития. Их концепция лежала в основе не только издающихся вот уже 20 лет глобальных Докладов о развитии человека, но и более шестисот национальных «Докладов о развитии человека» — все они были подготовлены, написаны и опубликованы в соответствующих странах, — а также многих стимулирующих дискуссию работ по региональным проблемам, выпущенных при поддержке региональных представительств ПРООН.

Возможно, самым важным является то, что концепция развития человека оказала серьезное влияние на целое поколение разработчиков политики и специалистов в области развития в всем мире, в том числе на тысячи специалистов ПРООН и всей системы ООН.

Двадцатилетняя годовщина издания дает возможность вновь системно рассмотреть достижения в области развития человека и вызовы, существующие как на глобальном, так и региональном уровнях (эта задача не выдвигалась с момента выхода в свет первого выпуска Доклада), а также проанализировать их последствия для политики и будущих научных исследований.

По одному из важнейших вопросов данные убедительно и недвусмысленно показывают следующее: страны способны многое сделать для повышения качества жизни граждан даже в неблагоприятных обстоятельствах. Многие страны достигли больших успехов в здравоохранении и образовании, несмотря на очень скромный рост доходов; в то же время некоторые государства с крепкой экономикой не сумели добиться столь же впечатляющего прогресса в области ожидаемой продолжительности жизни, охвата населения образованием и общего жизненного уровня. Улучшения никогда не приходят сами собой — они требуют политической воли, смелого руководства и постоянной приверженности со стороны международного сообщества.

Данные за последние 40 лет раскрывают также огромное многообразие путей достижения результатов в области развития человека. Не существует единственной модели или единого рецепта успеха.

В настоящем Докладе показано, что большинство стран достигли значительного прогресса в большинстве областей, причем беднейшие страны нередко добиваются наибольшего выигрыша. Для специалистов по статистике это, возможно, не будет неожиданностью, однако четыре десятилетия назад далеко не везде предполагалось, что страны с самым низким доходом сделают значительные шаги вперед, как это сейчас показывают данные по здоровью, образованию и (в меньшей степени) доходу.

Как нам хорошо известно, не все тенденции позитивны. К сожалению, некоторые страны после выхода Доклада 1990 г. откатились назад по абсолютному уровню ИРЧП. В этих странах наглядно проявляются разрушительные последствия конфликтов, эпидемии СПИДа и слабого политического и экономического управления. Большинство из них пострадали от нескольких, а то и от всех перечисленных факторов.

Я особенно приветствую продолжение присущей Докладу о развитии человека традиции оценивать инновации. В нынешнем Докладе предлагаются три новых инструмента измерения, охватывающие многомерное неравенство, гендерные диспропорции и крайнюю депривацию. ИРЧП, скорректированный с учетом неравенства, Индекс гендерного неравенства и Индекс многомерной бедности, опирающиеся на достижения в данной сфере, а также на прогресс теории и информации, применимы к большинству стран мира и позволяют сделать важные новые выводы.

Эти новые инструменты измерения повышают действенность первоначальной концепции развития человека. В будущем Доклады охватят еще более сложные вопросы, включая все более важную сферу устойчивости, а также неравенство и расширение прав и полномочий в широком смысле. Многие аналитические и статистические проблемы, поставленные в первом докладе, вышедшем в 1990 г., остаются нерешенными до сих пор.

ПРООН может по праву гордиться своей двадцатилетней поддержкой этого интеллектуально независимого и новаторского Доклада. Но Доклады о развития человека никогда не были продуктом одной ПРООН. В них широко используются знания и идеи других специализированных подразделений ООН, национальных правительств и сотен ученых всего мира, которым мы всегда признательны за сотрудничество. Юбилейное 20-е издание убедительно демонстрирует, что в ближайшие 20 лет и в последующий период мы можем и должны руководствоваться ценностями и открытиями Докладов о развитии человека.

Хелен Кларк
Администратор Программы развития ООН