Вступительное слово - Управление на местном уровне в развивающихся странах

Управление на местном уровне в развивающихся странах Под ред. Анвара Шаха Пер. с англ. публикации Всемирного банка 2010 г. 190 Р

В условиях западных демократий, властные структуры со свойственными им системами контроля и баланса составляют центральное звено благополучного правления, в течении двух столетий способствующего укреплению благополучия граждан. Стимулы, мотивирующие государственных чиновников и политических деятелей — в виде наград и поощрений или, напротив, санкций — по результатам деятельности, помогающие сформировать образ и форму управления государственным сектором, являются основой системы государственной финансовой отчетности. Надежное управление государственным сектором и государственное бюджетное финансирование помогают определить направление экономического развития и социальной справедливости, особенно в отношении бедных слоев населения и других обездоленных групп, к которым относятся женщины и лица пожилого возраста.

Большое количество развивающихся стран продолжают страдать от неудовлетворительного состояния, а подчас полной разлаженности систем власти, включая взяточничество и злоупотребление властью, неверного распределения ресурсов, неэффективной системы сбора доходов и слабости жизненно-важных государственных услуг. Подобное слабое правление приводит к нежелательным последствиям, выражающимся в недоступности общественных благ для бедных и других незащищенных слоев населения, таких как женщины, дети и представители меньшинств. В этой связи, приобретает особое значение расширение помощи со стороны всего человеческого сообщества, и, в частности, участие Всемирного банка, постоянно прилагающего усилия по изучению опыта практической деятельности во всех странах мира с целью наиболее полно исследовать, что именно работает, а что не работает в деле совершенствования управления государственным сектором, в частности, в вопросах борьбы с коррупцией и налаживания обслуживания бедных слоев населения, оказании услуг общественного назначения государственными органами и по укреплению институтов отчетности в сфере правительства и государственно управления.

Серия изданий Проблемы управления и финансовой отчетности государственного сектора расширяет наши знания через представление практических инструментов и анализа извлекаемых уроков из конкретной практики по улучшению эффективности и справедливости в обеспечении общественными благами и укрепления институтов отчетности правящих структур. В работах , представленных в серии, особое внимание уделено системе стимулирования и созданию обстановки поощрения и принуждения к надлежащему управлению как внутри самих органов власти, так и извне, со стороны внешних по отношению к этим органам управления сил. Описаны основы институциональных механизмов, позволяющих гражданам требовать отчетности от своих правительств. Представлены практические рекомендации в области управления в целях достижения результативного и обоснованного финансового руководства. Особое внимание уделяется вопросам коррупции и злоупотреблений. Представлены теоретические и практические рекомендации по формированию схем обеспечения альтернативными услугами в целях расширения возможности доступа граждан к общественным услугам. В работах серии затронуты также вопросы безопасности и защиты бедных, женщин, представителей меньшинств и других уязвимых групп населения; способы укрепления институциональных механизмов для участия в голосовании и права отказа от участия в нем, методы оценки государственных программ; системы оперативного и ответственного управления, а также проблемы фискального федерализма и управления на местном уровне.

Серия Проблемы управления и финансовой отчетности государственного сектора представляет интерес как для государственных чиновников, и для функционеров, занимающихся реализацией программ развития, так и для более широкого круга лиц, изучающих проблемы развития и интересующихся вопросами государственного управления в развивающихся странах.

Франнье А. Лотье
вице-президент Института всемирного банка