In EnglishПредисловие - Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие
Миграцию нередко ругают. Негативные стереотипы, изображающие мигрантов, «крадущих у нас рабочие места» или «обирающих налогоплательщика», часто можно встретить в колонках СМИ и в общественном мнении, особенно во времена рецессии. В сознании других, напротив, при слове «мигрант», возможно, возникает образ предельно незащищенного человека. Публикуемый в этом году Доклад о развитии человека «Преодоление барьеров. Человеческая мобильность и развитие» бросает вызов этим стереотипам. Его авторы стремятся расширить восприятие миграции и заново расставить акценты, чтобы отразить сложную и постоянно меняющуюся реальность.
Этот доклад прокладывает новые пути для применения концепции развития человека в исследованиях по проблемам миграции. В нем обсуждается, кто такие мигранты, откуда и куда они держат путь и почему им не сидится на месте. В нем рассматриваются многообразные последствия миграции для всех, кого она затрагивает — не только для тех, кто уезжает, но и для тех, кто остается.
При этом выводы доклада позволяют поновому взглянуть на некоторые широко распространенные заблуждения. Например, миграция из развивающихся стран в развитые составляет лишь незначительную долю человеческих передвижений. Гораздо шире распространена миграция из одной развивающейся экономики в другую. Большинство же мигрантов вообще не выезжает за рубеж, а вместо этого перемещается по своей собственной стране.
Далее, оказывается, что бόльшая часть мигрантов отнюдь не жертвы, а успешные люди — как до своего отъезда из родного дома, так и по прибытии в новый. Результаты по всем показателям человеческого развития — не только по уровню дохода, но и в отношении образования и здоровья, — для большинства мигрантов положительны, а для некоторых даже очень, причем выходцы из беднейших районов добиваются наибольших успехов.
По результатам обзора обширной литературы авторы доклада делаются вывод, что опасения, будто мигранты отнимают работу у местных жителей или снижают их заработную плату, являются нежелательным бременем для местной сферы услуг или источником дополнительных расходов для налогоплательщика, в общем, преувеличены. Когда знания и трудовые навыки мигрантов дополняют знания и навыки местного населения, это идет на пользу обеим группам. Во многих отношениях выгоду также извлекает и общество в целом — начиная с повышения уровня технических новшеств и кончая расширением ассортимента блюд, которому способствуют мигранты.
В докладе подчеркивается, что меры политического реагирования на миграцию могут оказаться неадекватными. Многие правительства последовательно ужесточают режим въезда, закрывают глаза на допускаемые работодателями нарушения в области безопасности и гигиены труда или не занимаются активным просвещением общественности о преимуществах иммиграции.
Анализируя политические меры с точки зрения расширения человеческих свобод, а не контроля или ограничения передвижения людей, авторы доклада предлагают комплекс смелых реформ. Они указывают, что, при соответствующей адаптации к конкретным условиям стран, эти перемены могут сделать еще более значительным вклад человеческой мобильности в развитие человека.
Предлагаемые важнейшие реформы концентрируются в шести областях, каждая из которых призвана внести важный и взаимодополняющий вклад в развитие человека: открытие имеющихся каналов въезда с тем, чтобы позволить эмигрировать большему числу работников; обеспечение мигрантам основных прав; снижение операционных издержек миграции; нахождение решений, одинаково выгодных как общинам принимающих стран, так и вливающимся в них мигрантам; облегчение передвижения людей внутри своих собственных стран и включение проблематики миграции в основное русло национальных стратегий развития.
В докладе подчеркивается, что хотя многие из этих реформ более реальны, чем это кажется на первый взгляд, они, тем не менее, требуют политического мужества. Кроме того, для способности правительства быстро осуществлять политические изменения в условиях рецессии могут существовать пределы.
Это первый Доклад о развитии человека, к которому я как Администратор пишу предисловие. Как и все такие доклады, этот представляет собой независимое исследование, цель которого — стимулировать дебаты и дискуссию по важному вопросу. Перед вами не резолюция ООН и не политическая декларация ПРООН.
В то же самое время, подчеркивая роль человеческой мобильности как ключевого компонента проблематики человеческого развития, ПРООН надеется, что содержащиеся в докладе идеи и выводы повысят ценность продолжающегося дискурса о миграции и окажут определяющее воздействие на работу специалистов-практиков в области развития, а также разработчиков политики во всем мире.
Хелен Кларк
Администратор Программы развития Организации Объединенных Наций
- Возьмем мексиканца Хуана. Он родился в бедной деревенской семье, которая не покладая рук трудилась, чтобы заплатить за его образование и медицинское обеспечение. В возрасте 12 лет Хуан бросил школу и пошел работать, чтобы помочь взрослым прокормить семью. Через шесть лет он вслед за своим дядей отправился...
