Введение - Германия. Вызовы XXI века

Германия. Вызовы XXI века Под ред. В.Б. Белова 2009 г. 340 Р

Современная Германия является одним из лидеров Европейского союза, страной, которая во многом определяет содержание современных экономических и политических процессов как на европейском континенте, так и в мире. В течение своей послевоенной истории она постоянно оказывалась перед различными внутренними и внешними вызовами. Более сорока лет страна была разделена на две части — ФРГ и ГДР. Каждая из этих частей развивалась по своим политическим и экономическим законам. Государственная граница между ними разделяла не только немецкий народ, но и являлась границей между мировой капиталистической и социалистической системами, которые сосуществовали в условиях конфронтационного соревнования. В 1990 г. произошло историческое объединение двух немецких государств, что ознаменовало собой начало принципиально нового этапа внутреннего политического и хозяйственного развития страны. Фактически Западная Германия присоединила к себе Восточную, причем сложнейший экономический процесс вхождения новых федеральных земель в состав ФРГ окончательно еще не завершен и будет продолжаться еще несколько лет.

Объединение страны во многом стало результатом дальновидной восточной политики немецких социал-демократов, которые в конце 60х годов прошлого века увидели шансы сближения между ФРГ и ГДР через разрядку международной напряженности и выстраивания добрососедских отношений с Советским Союзом и его восточноевропейскими союзниками. Не менее важным для будущего немецкого объединения было экономическое развитие Западной Германии, которая благодаря политике социального рыночного хозяйства на несколько десятилетий превратилась в витрину капитализма. Но за самой витриной скрывались многочисленные проблемы, разрешением которых с различной степенью успеха пришлось заниматься всем западногерманским правительственным коалициям. Объединение страны поставило перед правящими партиями еще более сложные политические и экономические задачи, большинство из которых пока так и не решено.

Последняя четверть века означает для Федеративной Республики Германии время постоянных перемен. В 80е годы прошлого века стало ясно, что проведенные в конце 60х и в 70е годы реформы социально-экономической модели оказались неудачными. Несмотря на большой запас прочности заложенных в ее основу неолиберальных рыночных и государственных политико-хозяйственных механизмов, она стала давать многочисленные сбои, в первую очередь на рынке труда. С середины 80х годов хроническая безработица превратилась в неотъемлемый элемент хозяйственной и политической жизни в Западной Германии. Кроме того, государство стало во все большей мере превращаться в заложника воспитанных им самим патерналистки настроенных граждан, убежденных в том, что оно обязано обеспечивать их социальную защищенность при любых условиях и обстоятельствах. С 1982 по 1998 г. робкие попытки проведения необходимых реформ предприняла правительственная коалиция ХДС/ХСС и СвДП во главе с Гельмутом Колем. Ее сменила коалиция СДПГ и партии зеленых во главе с Герхардом Шредером, которая просуществовала до 2005 г. Заслугой этой коалиции, а вернее федерального канцлера, стал принятый в 2003 г. пакет реформ под названием «Повестка дня — 2010». Во многом небесспорный и неидеальный с точки зрения предложенных механизмов, он стал одним из самых значительных шагов за последние четверть века на пути реформирования рынка труда и других частей существующей хозяйственной модели. Большая правительственная коалиция (ХДС/ХСС и СДПГ), находившаяся у власти с 2005 по 2009 г., частично продолжила эти реформы, хотя и без особого энтузиазма.

К актуальным внутренним вызовам относятся также неблагоприятная демографическая ситуация, необходимость в реформе системы федерализма, в более эффективной поддержке инновационного развития, в эффективных изменениях системы образования. Поиск политиками приемлемых путей политического и экономического развития в условиях постоянно меняющихся внутренних и внешних условий осложняется сегодня внутренним кризисом ведущих партий и их попытками определить свою идентичность, адекватную этим вызовам, а также необходимостью выразить ее в новых программных установках, которые должны не только содержать эффективные решения существующих проблем, но и быть при этом привлекательными для электората.

К внутренним вызовам в 90е годы прошлого века, связанных с экономическим объединением двух частей страны, развивавшихся в течение более сорока лет в рамках разных общественных моделей, и необходимостью далеко идущих хозяйственных реформ, добавились новые внешние вызовы. В первую очередь, они были обусловлены новым качеством развития западноевропейской интеграции — принятием Маастрихтских соглашений, отказом от немецкой марки и введением единой европейской валюты. В первой половине текущего десятилетия дополнительным вызовом стало вхождение в состав Евросоюза бывших социалистических центрально и восточноевропейских стран, включая бывшие Прибалтийские советские республики. Среди прочего ужесточилась конкуренция на рынках товаров, услуг, рабочей силы, резко возросла финансовая нагрузка на европейские и соответственно германские государственные финансы, а немецкое государство было вынуждено стать основным защитником жесткой денежно-кредитной политики Европейского центрального банка.

Современные процессы глобализации меняют условия деятельности немецких компаний на всех внешних рынках, которые все более агрессивно осваиваются фирмами из развивающихся стран, в том числе из Китая, Индии, Бразилии. Меняются условия конкурентной борьбы, меняются и формы международной кооперации. Кроме того, будучи страной с открытой экономикой, ФРГ в существенно большей мере, чем раньше оказывается подвержена влиянию различных процессов в мировом хозяйстве.

Не случайно мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. оказал сильное влияние на народное хозяйство и политику Германии. Экономика страны со второй половины 2008 г. вошла в стадию самой глубокой за послевоенную историю рецессии. Государство оказалось перед необходимостью резко усилить свое вмешательство в экономику, в первую очередь за счет предоставления многомиллиардной поддержки основным экономическим игрокам в банковской и промышленной сферах. Вновь на повестку дня стал вопрос об эффективности действующей рыночной модели, о ее будущем, о том, насколько успешным будет дальнейшее экономическое развитие страны.

Впрочем, в полной мере такой вопрос относится и к перспективам внешней политики Германии. После объединения она стала политическим тяжеловесом не только на европейской, но и мировой арене в целом. Страна во многом определяет политическое развитие реформируемого Евросоюза, будучи одним из его основных консолидирующих начал, противостоящего различным европессимистам как в Старой, так и в Новой Европе. От Германии во многом зависит и содержание европейско-трансатлантических отношений. Не случайно Вашингтон видит прежде всего в Берлине основного партнера, оказывающего влияние на формирующуюся внешнюю политику ЕС и поддерживающего его инициативы в рамках НАТО и в сфере борьбы с международным терроризмом. ФРГ остается страной, определяющей основное содержание и направления восточной политики Евросоюза на постсоветском пространстве, главным образом с Россией. От ее позиции во многом зависит будущая конфигурация российско-европейских отношений в целом.

Предлагаемая вниманию читателей монография представляет собой попытку коллектива ведущих российских германистов, в основном работающих в Институте Европы Российской Академии наук и посвятивших много лет изучению политики и экономики ФРГ, подвести определенный итог ее развития за последние десятилетия и дать ответы на поставленные выше вопросы. Данное исследование во многом продолжает традицию Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), в котором в 1973 и 1982 гг. вышли аналогичные комплексные научные труды по Западной Германии.

Особую благодарность коллектив авторов выражает Филиалу Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации, сотрудники которого в течение нескольких лет принимали активное участие в совместных научных семинарах и конференциях, обсуждали основные темы настоящего исследования и оказали содействие выходу в свет данной монографии.

Партнеры по «большой коалиции» пообещали поэтапно повышать расходы на поддержку развивающихся стран до 0,51% ВВП к 2010 г. и довести их самое позднее к 2015 г. до необходимых 0,7% ВВП, определенных Организацией Объединенных Наций. Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в стране в 2005 г., помогает реализации обещанного. Уже в федеральном бюджете на 2007 г. было заложено увеличение на 7,8% суммы расходов на «экономическое сотрудничество и развитие» и доведение ее в абсолютном выражении до 4,5 млрд евро1. К концу года Германия вышла на второе место в мире после США по объемам помощи странам третьего мира, которая составила 12,3 млрд долл. (8,96 млрд евро). В соотношении к ВВП — это всего 0,37%. Да и то эти цифры представляют собой мыльный пузырь, поскольку ровно одна треть из этих почти 9 млрд евро была зачтена в качестве долгов и пошла на прием иностранных студентов. Реально расходы на «помощь развитию» составили 0,25% от ВВП. Более того, пока еще трудно прогнозировать, как поведет себя германская экономика с разрастанием мирового финансово-экономического кризиса. Да и «большая коалиция» — система нестабильная, учитывая приближающиеся парламентские выборы.