Доктор юридических наук, кандидат исторических наук.
Окончил факультет международных отношений МГИМО МИД СССР (1980). В 1980–1989 гг. – руководитель группы моделирования международных отношений и внешней политики СССР Проблемной лаборатории системного анализа МГИМО МИД СССР. В 1989 –1996 гг. – директор, генеральный директор Института глобальных исследований (Москва). В 1996 –1997 гг. – начальник департамента по делам национальностей Министерства РФ по делам национальностей и федеративным отношениям. В 1997–1999 гг. – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия – Алания и Республике Ингушетия. В 1999 –2000 гг. – руководитель Федеральной миграционной службы РФ. С февраля по июль 2000 г. – и.о. спецпредставителя Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике. С июля 2000 г. – специальный представитель главы государства по контролю за соблюдением прав человека в Чеченской Республике. В июне 2002 г. назначен постоянным представителем России при ЮНЕСКО в Париже (Франция). С 2010 г. – генеральный директор Международного центра устойчивого энергетического развития при ЮНЕСКО.